【正文】 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準不低于每人每年2500元。n 保障標準是體現(xiàn)一個地方低保制度實施效益的重要指標，但更重要的是對困難群眾的實際補助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會太大，那么保障標準提高后，已保對象的補差應該按照標準提高的額度足額增加，而新增對象的補差應該不高于標準提高的額度。n 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎金、津貼、補貼等；二是經(jīng)營性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買賣所得等；三是財產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉移性收入，如各類社會保險金、遺屬補償費、拆遷補償費、征地補償費等。具體辦法和步驟n 在實際操作中，既要對申請人家庭收入的數(shù)額進行定量核算，同時也要對其家庭的實際生活水平進行定性評估。具體方法和步驟主要有如下幾種：n 個人申報法。n 入戶調(diào)查法。n 走訪法。n 信函求證法。n 比較法。n 評議法。（三）審批程序n 辦理低保，應遵循個人書面申請、居（村）委會調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復核、縣級民政部門審批的操作程序。其中，應把握好兩個環(huán)節(jié)：一個是入戶。在居（村）一級應該戶戶走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級，應該至少一半的戶走到；在縣一級，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應該按一定比例到戶抽查。n 另一個是公示。公示的次數(shù)應不少于兩次，每次時間應不少于5天，內(nèi)容應包括保障對象姓名、家庭人口、保障標準、補助金額，通過程序公開實現(xiàn)結果的公正，通過群眾監(jiān)督促進結果的公平。（四）分類施保n 低保制度是通過劃定一條保障線、對收入達不到規(guī)定標準的貧困家庭給予救助，這種標準劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實上，不同人口類型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對性、實效性，分類施保顯得十分必要。動態(tài)管理的161。176。四化161。177。n 保障對象的類別化。n 補助標準的層次化。n 配套政策的區(qū)別化。n 日常管理的分類化。（五）資金發(fā)放n 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項資金，必須嚴格管理，?？顚Ｓ谩３鞘械捅＝饝丛掳l(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實現(xiàn)了社會化發(fā)放，形成了民政部門審定保障對象和補助金額、財政部門復核并安排資金、金融機構打卡到戶的規(guī)范運作機制。（六）檔案管理n 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎。n 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會計類。審批類包括低保對象的申請書、身份證明、收入證明、入戶調(diào)查表、民主評議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關審核材料，低保對象參加公益活動記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對象花名冊、家庭備案表、統(tǒng)計表、低保工作會議記錄、低保政策文件等。會計類包括低保資金的預算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計表等。三、最低生活保障的資金管理nnnnn（一）財政預算城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來源：本級財政預算；上級財政撥入的專項補助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會捐贈款；其他收入。各級財政部門要加強對同級民政部門上報的低保資金預算及其編報說明的審核，在此基礎上，根據(jù)享受低保補助的人數(shù)、保障標準、補差水平、提標情況等因素安排所需資金，列入次年財政預算，報同級人民代表大會審批后執(zhí)行。各級財政部門應足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預算，做到應保盡保。各級財政部門應在部門預算中根據(jù)實際工作需要，安排必要的最低生活保障工作經(jīng)費，主要用于業(yè)務培訓、專項工作會議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級維護、走訪調(diào)查、基層聘用人員費用支出等。（二）財務管理與監(jiān)督n各級財政部門要統(tǒng)籌管理本級財政預算安排、上級補助和通過其他渠道籌集的低保資金。n各級財政部門要根據(jù)低保資金的支出預算，及時撥付資金?？h級財政部門要根據(jù)民政部門編制的低保資金分月（季）用款計劃，按月（季）審核撥付低保資金。當年保障金若有結余可結轉下一繼續(xù)使用。n各級民政部門要在終了后認真做好清理、對賬工作，并隨同本級財務決算報表向同級財政部門報送保障金決算與說明。財政部門應將審核匯總后的當?shù)乇Ｕ辖饹Q算隨同社會保障財務決算報表報送上級財政部門。nnn低保資金必須堅持專款專用的原則，專項用于低保對象的生活補助支出，嚴禁用于發(fā)放工資、業(yè)務工作、臨時救濟、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財政預算。各級財政部門要充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)督管理職能，按照低保對象有進有出，補差水平有高有低的動態(tài)管理要求，會同有關部門定期或不定期對低保對象審核、低保資金使用等情況進行檢查，對查出的問題要及時處理并上報。同時，要針對低保工作的新情況和新問題，完善有關規(guī)章制度，加強和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。對違規(guī)使用低保資金的單位和個人，要視情節(jié)輕重，按照有關規(guī)定進行處理；對構成犯罪的，要移交司法機關處理。四、低保工作存在的主要問題n 一是政策執(zhí)行不嚴。n 二是操作不夠規(guī)范。n 三是監(jiān)管不夠到位。n 四是發(fā)放不夠及時。五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點要求n 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。n 二要嚴格執(zhí)行最低生活保障制度。n 三要全面提升精細化管理水平。n 四要不斷加強資金保障強化財務管理。n 五要切實加強低保工作隊伍建設。六、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路n加強低保管理中社會效益與運行效率并重的意識 n加強和優(yōu)化內(nèi)部管理n加強和優(yōu)化外部管理n加強低保宣傳謝謝大家!第三篇：重慶市城鄉(xiāng)低保有關政策解讀重慶市城鄉(xiāng)低保有關政策解讀重慶市政府公眾信息網(wǎng) 2011年10月28日 06時07分市民政局按：近日，重慶市發(fā)布了《重慶市人民政府關于規(guī)范社會救助標準制定和調(diào)整工作的意見》（渝府發(fā)〔2011〕82號）、《重慶市人民政府關于提高城鄉(xiāng)低保城市“三無”人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象保障標準的通知》（渝府發(fā)〔2011〕83號）。為了讓廣大群眾更好地理解相關政策的具體內(nèi)容，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市民政局對有關政策進行了解讀。一、當前我市社會救助工作情況近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市城鄉(xiāng)低保工作緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，著力完善制度，創(chuàng)新運行機制，加大資金投入，提升救助水平，困難群眾的基本生活得到了較好的保障，有力促進了社會和諧。截止9月底，%，月人均補助185元；，%，月人均補助93元。二、城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整情況市政府決定，從2011年10月1日起，渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等11個區(qū)及北部新區(qū)城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月320元，農(nóng)村居民最低生活保障線標準提高到每人每月170元（每人每年2040元）；城市“三無”人員供養(yǎng)標準提高到每人每月390元；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準提高到每人每月250元（每人每年3000元）。萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個區(qū)縣城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月305元，農(nóng)村居民最低生活保障線標準提高到每人每月160元（每人每年1920元）；城市“三無”人員供養(yǎng)標準提高到每人每月370元；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準提高到每人每月240元（每人每年2880元）。南川區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等16個區(qū)縣（自治縣）城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月290元，農(nóng)村居民最低生活保障線標準提高到每人每月150元（每人每年1800元）；城市“三無”人員供養(yǎng)標準提高到每人每月355元；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準提高到每人每月230元（每人每年2760元）。調(diào)整后，終止發(fā)放食品價格上漲臨時生活補助。三、城市低保標準是怎樣制定的城市低保標準采用基本生活費用支出法進行測算，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。食品消費支出按每日攝取1800千卡能量所需相應食物攝入量和市場平均價格測算確定，非食品類生活必需品支出根據(jù)維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費測算確定。四、農(nóng)村低保標準是怎樣制定的今年。2012年。2013年。2014年。2015年及以后。五、怎樣對城鄉(xiāng)低保標準進行調(diào)整從2012年起，我市將在每年10月，根據(jù)上城鄉(xiāng)居民人均消費支出增長幅度同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。六、怎樣防止低保政策執(zhí)行走樣（一）加強政策宣傳。在繼續(xù)組織開展好10月份社會救助集中宣傳月活動的同時，全面推行建立城鄉(xiāng)低保對象公示到戶制度，把主要低保政策、轄區(qū)內(nèi)全部低保對象名單和監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容印制成傳單，發(fā)放到所有居民家中，讓所有群眾都知曉政策和低保對象情況，廣泛接受監(jiān)督。（二）加強規(guī)范管理。更加嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保申請審批流程和動態(tài)管理規(guī)范，確保申請、受理、民主評議、張榜公示、審批發(fā)放等環(huán)節(jié)規(guī)范運作；對低保對象分類管理，加強對收入可變性大的低保對象的復核，做到了動態(tài)管理下的應保盡保，不應保堅決不保。（三）加強監(jiān)督檢查。將城鄉(xiāng)低保工作實施情況納入對區(qū)縣領