【正文】 評，對基本支出實施績效評價的較少。預算績效管理應是全過程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對“三公”經(jīng)費管理的結果反饋也不夠?！苯?jīng)費管理與其他方面管理息息相關，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標超編、使用其他經(jīng)營單位車輛等情況，這就使車輛運行費難以控制。在公務出國中仍附帶觀光旅游的內容，而相關監(jiān)督管理不嚴格，使公務人員對出國執(zhí)行公務樂此不疲，出國費自然居高不下。公務接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費超標等問題。政府采購確定的定點飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標價格，也使公務接待的標準不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權支付，對一些超標準的支出不能實施事前控制，事后也未必能及時一發(fā)現(xiàn)，達不到管理的目的，等等。三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議。一是健全預算公開制度。制度應明確包括“三公”經(jīng)費在內的部門預 算支出情況，公開的時一間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預算收支情況，或者一統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應對相關支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責制度。各部門每年的年度決算，應規(guī)定由相關部門進行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構的責任。中介機構可由財政部統(tǒng)一招標確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政令員 辦進行令項財政檢查，或由審計部門開展審計。要健全問責制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應做出詳細的規(guī)定，對十中介機構、財政部門、審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，在核實的基礎上要追究責任。每年相關的檢查情況及問責情況也應對外公布，以便十公眾監(jiān)督。要改進預算核算機制，改變基數(shù)法的預算核定方式，應在充分了解各部門情況的基礎上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預算。以車輛運行費為例，首先應結合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。對十超標的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時一也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預算進行編制，避免互相擠占、挪用?！苯?jīng)費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費支出的多少。如果土作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費子以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當，理論上其“三公”經(jīng)費的預算數(shù)和支出數(shù)應相同。但由十兩個單位土作的績效成果不同，所付出的相應成本也就不一致。完成任務越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應與其績效管理相結合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。“三公”經(jīng)費的管理與其他配套改革有密切的關系。要加強對出國 事項的審批及對出國期間公務活動的監(jiān)督管理。進一步深化公車令項治理，科學核定車輛 編制。嚴格公務接待的審批，明確接待標準等。加強政府采購管理，可以通過招標確定承 辦公務出國、公務接待的定點單位，并定期考核服務情況。進一步改進、加強國庫集中支付 和公務片管理，強化對“三公”經(jīng)費支出的事前管理和事中控制等。第二篇：‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策東北財經(jīng)大學財稅學院張君摘要:強化政府部門公務出國經(jīng)費、公務用車購置及運行費和公務接待費用“三公”經(jīng)費管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。由于中央對“三公”經(jīng)費管 理并未有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，各級政府部門往往自我公開、自行其事，造成“三公” 經(jīng)費統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、時間和形式不統(tǒng)一、支出標準不統(tǒng)一等問題。本文從制度、體制、機制層面基本廓清了“三公”經(jīng)費現(xiàn)存問題的成因，并就此提出了針對性對策 建議。關鍵詞:“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀。問題成因。對策建議自2011年中央提出公開“三公”經(jīng)費支出情況的要求以來，中央各部門及部分地方政府陸續(xù)以不同的方式公開“三公”經(jīng)費預算及支出情況，從公開的數(shù)據(jù)春“三公”經(jīng)費基本保持零增長或略有下降。從兩年來的土作效果春“三公”經(jīng)費公開制度一方面有效控制了“三公”經(jīng)費的增長，另一方面也充分發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進土作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的具體要求，這些措施的落實都與“三公”經(jīng)費管理有著直接的關系。那么當前“三公”經(jīng)費管理存在哪些問題?如何進一步加強管理呢?本文就以上問題展開分析，并提出相關建議和對策。一、‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題。目前公開的“三公”經(jīng)費主要是預算及支出的總金額，沒有相關明細，公眾對支出的具體內容無從了解，只能簡單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國科學院2010年支出公務接待費9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。由十缺乏詳細的說明，公眾對十平均每天27萬兒的接待費實在無法理解。因此“三公”經(jīng)費公開內容的不夠細化，直接影響了公眾的知情權以及監(jiān)督權的行使，換句話說，公眾只知道“政府花了多少錢”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經(jīng)費公開內容不詳細，就沒有真正達到公開的目的。目前，“三公”經(jīng)費支出情況都由預算單位自行公布，管理部門提出相關要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門陸續(xù)公布了各自的“三公”經(jīng)費預算及支出情況。2012年以來各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經(jīng)費情況。從公布的情況來看，一是時一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關注。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門眾多，公眾要想全面了解“三公”經(jīng)費的支出情況，就得頻繁地切換網(wǎng)頁，在眾多的信息中查找，不便十監(jiān)督。由十“三公”經(jīng)費公開的信息不夠全面，加之缺乏相關的制度規(guī)定，以及權威部門的評估，公眾對“三公”經(jīng)費支出的合理性缺乏科學的判斷。例如國家稅務總局2012年“三公”經(jīng)費支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經(jīng)費支出81億兒的1 /4。這個數(shù)據(jù)乍一看相當驚人，但如果考慮到其擁有4042個預算單位，47萬名在職人員的話，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無法判斷的。俗話說，外行看“熱鬧”，內行看I」道”，目前對十公開的“三公”經(jīng)費，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之