【正文】 第二條 本辦法適用于全市各級黨和國家機關(guān)及其工作人員，以及法律法規(guī)授權(quán)或國家行政機關(guān)依法委托具有公共事務(wù)管理職能的單位及其工作人員。第三條 本辦法問責的“庸、懶、散、軟”行為，是指黨和國家機關(guān)工作人員精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗，不依法行政，不履行或者不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的行為。第四條 治庸問責堅持實事求是、依紀依法、公平公正、責罰適當?shù)脑瓌t。第二章 問責情形第五條 黨和國家機關(guān)工作人員在履職過程中，執(zhí)行力不強，政令不暢，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)大局意識不強，對上級重大決策部署貫徹執(zhí)行不力，貽誤工作的。(二)對職責范圍內(nèi)的工作分工不清、責任不明，導(dǎo)致工作落實不到位的；(三)工作中不講原則、不敢碰硬、不負責任、不敢擔當，工作績效平庸的；(四)對本部門、本單位工作人員失察失管，或包庇護短、有責不究、執(zhí)紀不嚴，出現(xiàn)嚴重問題或產(chǎn)生不良影響的；(五)不認真履行法定職責，對公民、法人或其他組織提出的有關(guān)申請、投訴和舉報應(yīng)當受理而不依法受理的；對應(yīng)履行現(xiàn)場管理職責而不及時履行或無故拖延的；應(yīng)予保護公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利而不予保護的；(六)不認真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、城市管理等法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于查處違法建設(shè)的決定，對查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對違法建設(shè)監(jiān)管不力、查禁不力，縱容、庇護、放任單位及個人進行違法建設(shè)，或不積極配合查處違法建設(shè)工作，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生嚴重違法建設(shè)的；(七)不認真執(zhí)行重要情況報告制度，遲報、漏報、誤報、瞞報、拒報工作情況，造成嚴重后果的；(八)對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大事故、重大事件和重大案件，不及時到現(xiàn)場處置或者處置不力、處置失當，造成重大損失或者惡劣影響的。第六條 黨和國家機關(guān)工作人員在履職過程中，不積極主動、推諉扯皮、行政效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)對職責范圍內(nèi)的事項故意拖延、相互推諉，不按規(guī)定時限或承諾時限辦理的；(二)對符合法定條件且資料齊全，應(yīng)當頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，無正當理由拒不辦理或超過辦理承諾時限的；(三)對應(yīng)進駐行政服務(wù)中心的行政審批事項，未做到“應(yīng)進必進”或授權(quán)不到位，導(dǎo)致服務(wù)中心窗口和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)“兩頭受理”的；對進入“綠色通道”的市重點項目未按規(guī)定執(zhí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”、“全程代辦”、“限時辦結(jié)”等制度的；(四)對上級單位交辦的事項敷衍塞責，不按時限辦理，造成不良影響的；(五)對下級請示報告不及時辦理，久拖不決、不予答復(fù)，造成嚴重后果的。第七條 黨和國家機關(guān)工作人員在履職過程中，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)利益，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)利用職務(wù)或者工作上的便利，故意刁難企業(yè)經(jīng)營者和辦事人員，到企業(yè)吃、拿、卡、要、報的；(二)對已明令取消、合并的行政審批事項，不取消、不合并；擅自設(shè)置行政審批事項，增加審批前置條件和環(huán)節(jié)，或者將備案事項變相審批的；(三)在行政事業(yè)性收費中，不執(zhí)行國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，或者對已經(jīng)明令取消、降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的；(四)在各項管理服務(wù)過程中搭車收費，強制服務(wù)對象繳納各種會費；無償服務(wù)變相收費，有償服務(wù)只收費不服務(wù)或者只提供部分服務(wù)的；(五)違法對企業(yè)實施檢查，違法責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，或者查封、劃撥企業(yè)的財產(chǎn)、資金和凍結(jié)銀行賬戶，或者違法傳喚企業(yè)法定代表人的；(六)違反規(guī)定向企事業(yè)單位強行攤派財物，或者強迫企業(yè)接受無法定依據(jù)的檢驗、檢測等服務(wù)的；(七)違反行政處罰規(guī)定，不具備行政處罰主體資格或者沒有法律法規(guī)依據(jù)和違法事實實施行政處罰，以及濫用行政處罰自由裁量權(quán)的；(八)違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；(九)違反規(guī)定把屬于職責范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或者委托給中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，搞有償服務(wù)或者從所管理的中介機構(gòu)獲利；強行要求行政相對人接受中介服務(wù)、加入行業(yè)協(xié)會，或者指定中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會為其服務(wù)的；(十)不認真履行對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能，以致中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會發(fā)生違法違規(guī)操作的；(十一)違反規(guī)定設(shè)卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；(十二)在招商引資和項目建設(shè)中，不講誠信，對符合招商引資政策的承諾事項不兌現(xiàn)落實，服務(wù)不到位，或?qū)ν顿Y者反映的困難和問題在職責范圍內(nèi)不及時解決，影響投資項目進展，嚴重損害投資者合法權(quán)益的；(十三)對屬地管轄范圍內(nèi)的“三強”(強裝、強卸、強攬)和“三霸”(沙霸、石霸、磚霸)等欺行霸市行為打擊不力，致使社會治安和企業(yè)周邊環(huán)境混亂，給企業(yè)造成損失的。第八條 黨和國家機關(guān)工作人員在履職過程中，不作為、亂作為，侵害群眾利益，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)不及時處理群眾來信來訪，或在處理信訪事項過程中，工作推諉扯皮、方法簡單粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；(二)違反減輕農(nóng)民負擔有關(guān)政策規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，對農(nóng)民亂罰款和進行各種集資、攤派的；(三)截留、挪用、克扣糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的各種補貼資金的；(四)在土地征用和房屋拆遷中，不嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，違法違規(guī)強制征地拆遷的；(五)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。第九條 黨和國家機關(guān)工作人員在日常工作和生活中紀律不嚴，作風渙散，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴，以及有其他不文明行為，造成不良影響的；(二)違反工作紀律規(guī)定，在工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，以及從事其他與工作無關(guān)的活動，造成不良影響的；(三)擅自脫離工作崗位、貽誤工作，造成不良影響的；(四)未經(jīng)請示報告擅自外出，或不認真執(zhí)行請銷假制度，貽誤工作的；(五)不按規(guī)定參加會議，無故遲到、早退、缺席，不遵守會場紀律，造成不良影響的；(六)“帶彩”打牌的；(七)違反規(guī)定搞迎來送往的；(八)利用婚喪嫁娶大操大辦，非法斂財?shù)模?九)擅自駕駛公車，酒后駕駛機動車，醉酒駕駛機動車，造成不良影響的；(十)生活情趣不雅，違規(guī)參加不健康的娛樂活動，以及行為不檢點，造成不良社會影響的。第十條 黨和國家機關(guān)工作人員其他不作為、慢作為、亂作為以及“庸、懶、散、軟”的情形。第三章 問責方式第十一條 對本辦法第二章所列的情形，按下列方式實行問責：(一)通報批評；(二)誡勉；(三)調(diào)離崗位；(四)停職檢查；(五)責令辭職；(六)免職；(七)辭退或者解聘。以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。第十二條 實施問責要分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。對行政不作為、亂作為、慢作為以及“庸、懶、散、軟”的行為，視其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重和危害程度進行問責。對問責對象有本辦法第五條至第十條所列情形，情節(jié)較輕的，給予通報批評、誡勉；情節(jié)較重的，給予調(diào)離崗位、停職檢查；情節(jié)嚴重的，給予責令辭職、免職、辭退或者解聘處理。其中，有第九條第六款情形的，停職檢查；有第六條一、二、三款、第九條第一、三款情形的，調(diào)離崗位；有第五條、第六條第四、五款、第七條、第八條、第九條第八、九、十款的，給予免職、責令辭職處理。黨政機關(guān)授權(quán)或者委托、委派、聘用的其他人員違反第二章所列情形的，要作出辭退或解聘處理。第十三條 問責對象受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第四章 問責程序第十四條 問責工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、組織人事部門組織實施。紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、組織人事部門在問責中主要履行下列職責：(一)受理舉報投訴；(二)開展調(diào)查核實；(三)做出處理決定。第十五條 問責實施機關(guān)對具有下列情形之一的，啟動問責程序：(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨和國家機關(guān)工作人員需要問責的；(二)在干部監(jiān)督和各項監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)黨和國家機關(guān)工作人員應(yīng)當問責的；(三)上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機關(guān)督辦或其他部門移送，經(jīng)調(diào)查屬實需要問責的；(四)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案或其他形式提出問責建議的；(五)司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)提出問責建議的；(六)新聞媒體曝光的；(七)其他需要問責的。第十六條 對問責對象實行問責，按干部管理權(quán)限進行。對黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的問責，由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門提出問責建議，報同級黨委、政府決定；對部門其他工作人員的問責，由其所在部門決定；對下級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的問責，由上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門提出問責建議，報同級黨委、政府決定。第十七條 問責對象對問責決定不服的，可以向做出問責決定的機關(guān)提出申訴。問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止原問責處理決定的執(zhí)行。第五章 附則第十八條 提供公共服務(wù)的社會組織、企事業(yè)單位及其工作人員不作為、亂作為、慢作為以及“庸、懶、散、軟”行為應(yīng)當問責的，參照本辦法執(zhí)行。第十九條 本辦法由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局負責解釋。第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第四篇：寧波市機關(guān)工作人員作風效能問責暫行辦法寧波市機關(guān)工作人員作風效能問責暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強對機關(guān)工作人員的監(jiān)督管理，增強大局意識和責任意識，提高執(zhí)行力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》和《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責任追究辦法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于市各級各類機關(guān)工作人員。第三條 本辦法所稱問責，是指對機關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責，作風不正，執(zhí)紀不嚴，損害國家利益、公共利益、群眾合法權(quán)益，造成不良影響的行為進行責任追究的一種方式。第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、分級管理、依法有序的原則。第五條 機關(guān)工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依規(guī)給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二章 問責情形第六條 履職不力，有下列情形之一的，應(yīng)當問責：（一）貫徹中央（上級）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對策 ”，有令不行、有禁不止的；（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達 的指令性任務(wù)以及上級的批示、指示等落實不及時、執(zhí)行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務(wù)等不能按規(guī)定時間推進或完成的；（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，導(dǎo)致黨風廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實的；（四）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論決定，搞個人或少數(shù)人說了算的；未按法定權(quán)限、程序和規(guī)則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經(jīng)專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的；（五）職責范圍內(nèi)承辦的事項，無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的；（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的；（七）對涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的；（八）對群眾來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復(fù)的；對上級交辦、有關(guān)部門協(xié)調(diào)的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結(jié)或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定要求不到現(xiàn)場處理的；（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生