【正文】 上，我們已經(jīng)種了“麥子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏興的PVC電纜料、天倫機(jī)電的水泵、創(chuàng)世紀(jì)的錫焊產(chǎn)品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我們必須注重招才引智、招商引資，再引進(jìn)一批能夠利用我們的原料和初級產(chǎn)品，制造蓄電池、輪胎、涂料、鋅合金的規(guī)模企業(yè)，把水松地區(qū)打造成有色產(chǎn)業(yè)循環(huán)加工集聚區(qū)。三是實(shí)施涉重金屬企業(yè)治理。我曾經(jīng)講過，在環(huán)保上不欠一分新帳，逐步還清老帳。不欠新帳靠自己，還清老帳靠上級支持。今年，順應(yīng)湘江流域綜合治理項目，我們要逐步消化境內(nèi)歷史遺留的環(huán)境問題，做到要綠色GDP，而不要污染的GDP。有關(guān)部門要按照布局合理、工藝先進(jìn)、排污達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的整治要求，查清底子，對涉重金屬企業(yè)依法關(guān)閉一批，淘汰退出一批，停產(chǎn)或限期治理一批。要建好固體廢物處理中心和水口山工業(yè)污水處理廠，主動幫助一批規(guī)模冶煉企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。以中建材為龍頭，提升非金屬板塊。中建材在衡陽投資50億元興建新能源產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行“泥、玻、陶”戰(zhàn)略合作。目前，中建材的衡陽太陽能玻璃制品項目，第一個生產(chǎn)基地——瑤棚石英礦，就在我們塔山鄉(xiāng)。我們常寧除了石英，還有高嶺土、碳酸鈣、硼、硅灰石等資源，非金屬種類多、貯量大、品味高。我們要以中建材為后盾，按照非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大開發(fā)。一方面，支持中建材建好瑤棚石英礦，并爭取中建材建更多的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品制造企業(yè)。另一方面，重點(diǎn)扶持春興礦業(yè)年產(chǎn)20萬噸超微細(xì)多功能重質(zhì)碳酸鈣二期工程，扶持鑫裕礦業(yè)年產(chǎn)20萬噸高嶺土電腦配方泥項目，建立陶瓷基地，深度開發(fā)碳酸鈣、高嶺土。（二）以三大體系為支撐塑造城市。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。盡管我們城市功能與地位在加強(qiáng)，但我們要繼續(xù)做大城市，以城市化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、改善人居環(huán)境。構(gòu)建規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖管到底。重點(diǎn)管住規(guī)劃龍頭，不在理念上落伍，要在謀劃中勝出。從近三年城市的擴(kuò)容速度加快、管理水平提高、市容市貌改變明顯及市民文明素質(zhì)整體增強(qiáng)的事實(shí)來看，當(dāng)初，市委、市政府作出撤銷宜陽鎮(zhèn)，設(shè)立三個辦事處的決策是正確的，今后，辦事處都要按“區(qū)”的定位來規(guī)劃和建設(shè)，因為常寧發(fā)展在加速，如果核電項目上馬，常寧會快速步入大城市行列。常寧城市發(fā)展的總規(guī)已經(jīng)形成，三環(huán)內(nèi)達(dá)70平方公里?！笆濉逼陂g城市建設(shè)要按照30平方公里、30萬常居人口的山水園林城市的目標(biāo)去努力，做到“四個不變”。第一，“不啃山、不砍樹、不填塘”的原則不變。這是城市建設(shè)的底線，也是避免“千城一面”，城市同質(zhì)化的手段。第二，“一座城、兩條河、三個環(huán)、四個湖”的思路不變。我們城區(qū)的主干路網(wǎng)已經(jīng)按照環(huán)形和網(wǎng)格化的布局基本拉開，這是城市擴(kuò)容的舉措。開發(fā)“兩河四湖”，既凸顯了城市的特色，也為市民休閑提供了去處，代表了廣大市民的利益。第三，臨街立面一律統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求不變。我們要破除每家每戶建“火柴盒”的陋習(xí)，多建幾條風(fēng)格各異、品味獨(dú)具的個性化街道。第四，凡更改規(guī)劃，須經(jīng)市民聽證會、政府常務(wù)會、市委常委會和人大常委會通過的程序不變。“四個不變”，是為了維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，是為了有序發(fā)展城市，是為了呵護(hù)我們共有的家園，規(guī)劃部門一定要從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，各級各有關(guān)部門要緊密配合，任何人都不能事不關(guān)己高高掛起，明修棧道暗渡陳倉。完善建設(shè)體系，一如既往干到底。今年的城市建設(shè)，目標(biāo)是擴(kuò)城5平方公里，提高城鎮(zhèn)化率3個百分點(diǎn)，重點(diǎn)抓三個方面：一是完善一批市政設(shè)施。比如，集貿(mào)市場、停車場、公廁、路燈、電話報刊亭、垃圾中轉(zhuǎn)站等，還有背街小巷改造，垃圾填埋場、污水處理廠，這都是公益性建設(shè)，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)市民日常生活，我們必須抓好，讓人民群眾得方便、得實(shí)惠。今后，我們要嚴(yán)格區(qū)分公益性建設(shè)與開發(fā)性建設(shè)，公益性設(shè)施，規(guī)劃中有的，絕不能改，建設(shè)過程中也絕不允許被擠占或者降低標(biāo)準(zhǔn)去施工。我們不要省點(diǎn)小錢而誤了大事，施工人員也不能貪些小利而被眾人指背呀！二是建好五條主干道。今年要初步拉通南三環(huán)、西二環(huán)，基本完成東一環(huán)，全面啟動北一環(huán)、南一環(huán)二期，以及宜水新城建設(shè)，通過開發(fā)這些道路，拉開城市骨架，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等城市綜合性開發(fā)也就自然帶動起來了。三是造好三個親水平臺。啟動南門湖開發(fā)，繼續(xù)完善宜水和潭水風(fēng)光帶。我們要把南門湖既建成一個宜居宜商的人工湖，也建成一個調(diào)峰防洪的蓄水庫。宜水和潭水風(fēng)光帶要堅持仿古建筑風(fēng)格，集中發(fā)展娛樂餐飲休閑業(yè)，為廣大市民提供休閑娛樂場所。因為我們城市正處在擴(kuò)張期，城建工程項目很多，有相當(dāng)一部分要跨年度，有的還要建設(shè)幾年，續(xù)建工作量大，大家一定要保持昂揚(yáng)斗志，項項抓落實(shí)，不干虎頭蛇尾的事，不留后遺癥。另外，要依法規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)，扶持發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。理順管理體系，一班人馬抓到底。要繼續(xù)堅持城市管理職能下沉的思路，充分發(fā)揮辦事處、居委會、社區(qū)和小區(qū)的管理主體作用。辦事處要把主要精力放在城市管理上，繼續(xù)推行“定路段、定人員、定任務(wù)”的網(wǎng)格化管理，在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房地產(chǎn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，管好轄區(qū)內(nèi)的出租屋和流動人口，妥善解決因農(nóng)村人口進(jìn)城而待遇不平等的“半城市化”現(xiàn)象。我們黨員干部要從自己做起，不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、不打架斗毆，帶頭制止身邊破壞城市衛(wèi)生、形象的人和事。居委會要加快陣地建設(shè)，陸續(xù)把機(jī)關(guān)單位建到臨街道路上來，形成造血功能；同時要推行黨支部、居委會、警務(wù)室、物業(yè)公司、業(yè)主委員會合署辦公的“五位一體”工作模式。要高度重視社區(qū)和小區(qū)建設(shè)，選出樓棟長，實(shí)行下延管理。另外，我們還要切實(shí)理順環(huán)衛(wèi)管理體制，加強(qiáng)城區(qū)渣土運(yùn)輸管理，引導(dǎo)市民門前“三包”，保持城市日常清潔，爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市。（三）以三大品牌為亮點(diǎn)彰顯效應(yīng)。品牌是無形資產(chǎn)，也是有形財富。一個地方有了品牌，可以擴(kuò)大知名度，提升外部形象；可以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加市場份額；可以帶動相關(guān)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。我們堅持做品牌，關(guān)鍵是要做響，做出好效應(yīng)。彰顯“中國印山”旅游品牌效應(yīng)。隨著幾條交通動脈的“舒筋活絡(luò)”，常寧“旅”的問題將徹底改觀，今后重點(diǎn)是做“游”的文章。我們要以“中國印山”創(chuàng)國家4A級旅游文化景區(qū)為目標(biāo)，一方面，加快“中國印山”核心景區(qū)開發(fā)，把一批旅游景點(diǎn)造美、造優(yōu)，讓游客留下足跡，帶走印象。另一方面，要樹立“中國印山”大旅游的概念，加快“塔山—彌泉—廟前”旅游公路建設(shè)，完善天堂山國家森林公園配套設(shè)施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公園—中國印山”三日游線路。此外，我們還要加大旅游宣傳促銷力度，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出常寧風(fēng)味風(fēng)俗，提升旅游接待檔次。彰顯“常寧保安”勞務(wù)品牌效應(yīng)?！俺帯边@個名字本身就是很好的保安名牌。我們要進(jìn)一步做響“常寧保安”，促進(jìn)常寧由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大人口紅利。今后，不僅要動員退伍回鄉(xiāng)的軍人參加培訓(xùn)，還要廣泛動員農(nóng)村剩余勞力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、未就業(yè)人員都來參加保安培訓(xùn)，不分男女，不分城鄉(xiāng)，一律免培訓(xùn)費(fèi)、免書籍費(fèi)、免住宿費(fèi)，免費(fèi)推薦就業(yè)。彰顯“免費(fèi)公交”城市形象品牌效應(yīng)。免費(fèi)公交運(yùn)行三年來，方便了市民出行，節(jié)約了資源和能源，減少了尾氣排放?，F(xiàn)在，許多外地人通過免費(fèi)公交認(rèn)識了常寧，熟悉了常寧，來到了常寧。公交免費(fèi)，這不是花多少錢的問題，而是公共財政怎么公共的問題，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃線路，增購車輛，延伸公交里程，延長運(yùn)行時間，規(guī)范車輛行駛和市民乘坐秩序，提高城市公交覆蓋率。實(shí)踐證明，公交免費(fèi)后，市民出行優(yōu)選公交的意識增強(qiáng)了，定點(diǎn)等公交、講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的意識增強(qiáng)了，許多企業(yè)和老板看中了免費(fèi)公交，才選擇來常寧投資興業(yè)，這比打任何廣告的效果還要好。（四）以三大要素為引擎給力經(jīng)濟(jì)。我們謀發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化配臵生產(chǎn)要素。這些生產(chǎn)要素流動性很強(qiáng)，哪里的環(huán)境好，生產(chǎn)要素就流向哪里。加速平臺建設(shè)，盤活金融要素。我一直認(rèn)為，常寧要發(fā)展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。礦只會越挖越少，錢卻可以越用越活、越用越多。這些年，國內(nèi)各大股份制銀行、地方商業(yè)銀行都在搶灘占地。今年金融工作要突出平臺建設(shè)，確保新增貸款10億元以上。一是支持銀信部門工作。既要加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，打造金融安全小區(qū)；又要協(xié)助他們向上級爭取政策、項目和資金，創(chuàng)新放貸抵押擔(dān)保方式，簡化放貸程序和手續(xù)，解決存貸差問題；還要經(jīng)常開展一些銀企見面活動，促進(jìn)銀企合作。二是建好村鎮(zhèn)銀行。常寧珠江村鎮(zhèn)銀行是我們引進(jìn)廣州農(nóng)商行而成立的村鎮(zhèn)銀行，經(jīng)過幾個月的籌建，已基本就緒，要爭取早放貸。這個銀行政策靈活，手續(xù)簡捷，將為我市金融業(yè)帶來新風(fēng)向，并產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，我們要給予有力支持。三是盡快組建城建投、公路投、土地儲備中心、礦產(chǎn)資源中心和小額貸款公司，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范一級市場，整活土地要素。地根是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要“閘門”，是地方確?？焖侔l(fā)展的“通道”?？h級土地市場中，一級市場的入口和出口，是發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)增效的重要關(guān)卡，我們一定要依紀(jì)依法，抓緊抓嚴(yán)。首先，要儲備一批地。要抓住時機(jī)，通過向上爭項目、自己做項目的辦法來儲備地；要加快農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地墾覆及未利用地開發(fā)來儲備地；要用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新增耕地指標(biāo)有償調(diào)劑制度來儲備地。其次，要出讓一批地。健全招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓等制度，做到土地稅收顆粒歸倉，對那些私自出讓土地等違法用地行為，堅決嚴(yán)懲。另外，要調(diào)配一批地。對央企用地，要不討價，對其他規(guī)模企業(yè)用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工業(yè)和城市建設(shè)用地需要。堅持技能密集，激活人力要素。勞動力資源是三大要素中最活躍的一個?，F(xiàn)在，人才市場最缺的不是管理員，而是技術(shù)員。培養(yǎng)并穩(wěn)住一批技能人才，是激活人力要素的關(guān)鍵所在。一要建好職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）。我們在工業(yè)走廊內(nèi)要建好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院），開設(shè)電機(jī)縫紉、數(shù)控車工、鉗工、光伏電子、機(jī)械維修等專業(yè)，建設(shè)一批公租房，吸引務(wù)工人員前來深造和務(wù)工，保障入園企業(yè)用工需求。二要開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要以“陽光工程”等為載體，為農(nóng)村勞動力提供駕駛、電工、種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由財政補(bǔ)貼，培訓(xùn)技能工人5000名。三要到“三個地方”去招商。采取多種形式，引回資金和人才，促進(jìn)民工返鄉(xiāng)回流。（五）以三大工程為抓手改善民生。我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是改善民生。今年，在繼續(xù)辦好13件惠民實(shí)事，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上，我們要優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。實(shí)施充分就業(yè)工程，讓百姓安心。就業(yè)關(guān)系到千家萬戶的生存、尊嚴(yán)與幸福，是民生之本。我個人心目中的就業(yè)方式是，夫妻在離老家一個小時內(nèi)的城內(nèi)打工，小孩在身邊的學(xué)校讀書，節(jié)假日回老家有空照顧一下農(nóng)活，但現(xiàn)在我們城內(nèi)的企業(yè)還不多。一是要政府購買公益崗位，解決就業(yè)。我們已經(jīng)連續(xù)3年每年購買800個左右的公益性崗位，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。大家想想，我們有的家庭上有行動不便的老人，下有正在讀書的小孩，自己又失業(yè)或者在待業(yè)，日子過得很困難。為他們解決就業(yè)，就是解決他們一家?guī)卓诘臏仫柹嫛＝衲?，我們要全面摸底建檔，繼續(xù)購買一批保潔、城市綠化、保安服務(wù)等公益性崗位，加強(qiáng)實(shí)名制動態(tài)管理，抓好崗前培訓(xùn)，保證公益性崗位工資水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是要落實(shí)扶持關(guān)懷政策，支持創(chuàng)業(yè)。要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)簡化小額貸款審批手續(xù)，對下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)行政府貼息。男的最高貸5萬，女的最高貸8萬，政府貼息兩年。很多大老板就是從做小買賣起家的，只要用心去做，任何人都可以闖出一條屬于自己的路。我們還要建好創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓(xùn)幫扶、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)查等“一站式”服務(wù)，從根源上解決制約創(chuàng)業(yè)中的資金難、場地難、辦事難，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心和成功率。三是要搭建供需見面平臺，促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步健全人力資源市場，廣泛開展現(xiàn)場招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘。今年我們要繼續(xù)組織好“春風(fēng)行動”等大型招聘活動，為廣大群眾提供職業(yè)指導(dǎo)，擴(kuò)大勞務(wù)合作。同時，利用工業(yè)項目的投產(chǎn)，市政重點(diǎn)工程的建設(shè)等，開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，解決就業(yè)問題。實(shí)施全民保障工程，讓百姓放心。一是做到老有所養(yǎng)。去年底，我們就全面啟動了新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)村60歲以上的老人領(lǐng)到了每月55塊錢的養(yǎng)老金。同志們不要小看，有多少子女每個月給老人55塊錢？有了這筆錢，幾個雞蛋不用賣了，可以留著自己吃了，還有錢哄孫子了。今年要抓好參保擴(kuò)面工作，確保養(yǎng)老金發(fā)放到位，把新農(nóng)保辦成全省試點(diǎn)樣板。今后養(yǎng)老金還會增加，農(nóng)民養(yǎng)老會越來越有保障。對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，要完善城鎮(zhèn)未參保人員參加職工養(yǎng)老保險辦法，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；要按政策提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。二是做到病有所醫(yī)。長期以來，看病難是老百姓最大的“心病”。一場大病就會讓全家返貧。這些年，醫(yī)保面不斷擴(kuò)大，看病難正在逐漸緩解。我們要繼續(xù)抓好醫(yī)療體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)基本藥物零利率銷售和基層醫(yī)療單位績效工資制度，讓群眾能夠就近看病、看得起病。要繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，全面提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率，探索農(nóng)民工參保工作。要在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)參合和門診統(tǒng)籌，切實(shí)提高參合報銷比例。三是做到勞有所得。我們要加大勞動監(jiān)察力度，開展勞動用工執(zhí)法檢查，督促用人單位為員工繳納社保、醫(yī)保各項費(fèi)用。農(nóng)民工一年辛苦到頭，賺的是血汗錢，一些老板還拖欠，于心何忍啊！我們要定期組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起。我們還要加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障勞動者權(quán)益。四是做到弱有所扶。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保清理成果，把低保發(fā)到困難群眾手中，逐步提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；要繼續(xù)修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事業(yè)，真情關(guān)愛弱勢群體。實(shí)施基礎(chǔ)優(yōu)先工程，讓百姓舒心。一要掀起興修農(nóng)田水利的熱潮?，F(xiàn)在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，裝不了多少水，渠道有的爛，有的斷，有的阻，水過不了。有的地方原來一把鋤頭放到底，現(xiàn)在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水庫，一到汛期，隨時都有潰堤潰壩的危險，成為全市人民的心頭大患！今年，我們要以“全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣市”為契機(jī)，大修水利，至少完成17座病險水庫除險加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解決6萬人農(nóng)村飲水安全問題。另外，要啟動國家重要水源地建設(shè)項目、水松自來水廠建設(shè)項目。二要加快教育強(qiáng)市進(jìn)程。教育是強(qiáng)市的根基，要通過優(yōu)先發(fā)