【正文】 樣調查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調整的有關規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農業(yè)普查又正式展開；到2008年，農業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。基層統(tǒng)計內部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調查工作。二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應性較弱統(tǒng)計調查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經濟迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村統(tǒng)計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統(tǒng)計部門的需要，導致統(tǒng)計部門的工作相當被動；另一方面，由于經濟主體多元化、利益主體復雜化，調查對象對統(tǒng)計調查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經濟社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務、統(tǒng)計人員的素質跟不上社會經濟的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務又要充當規(guī)范業(yè)務的執(zhí)法者，既要當運動員又要當裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領導不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統(tǒng)計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調查對象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調查時由于調查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調查，沒有拿起法律武器來維護統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調查和獨立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經濟發(fā)展落后地區(qū)黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。三、基層統(tǒng)計服務與宣傳覆蓋面較窄基層統(tǒng)計服務面窄，質量不高。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務時，仍無法做到“快、精、準”?；鶎咏y(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務流程和相關規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認同感較低。對策建議一、加快基層統(tǒng)計建設，完善統(tǒng)計方法制度完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標，建立一套適應市場經濟體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。加快統(tǒng)計信息化建設步伐。統(tǒng)計信息化建設是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網絡化、業(yè)務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統(tǒng)計服務。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網，配備計算機及相應的網絡設備，建設好便捷通暢的統(tǒng)計網絡環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫和以經濟普查、農業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調查為基礎的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務培訓，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務。二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴。加強監(jiān)督職能。為適應科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機構，垂直管理，負責監(jiān)督區(qū)域內統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，重點監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務機構，負責國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機構的監(jiān)督。三、轉變服務觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統(tǒng)計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務，但這樣只會加劇與調查對象之間矛盾的惡化，使得調查對象產生