【正文】 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展油茶精深加工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益?！薄兑庖姟窞槲沂∮筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持，對于解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化環(huán)境生態(tài)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、形成林業(yè)的核心競爭力將起到難以估量的作用。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是我市拓寬林農(nóng)增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快我市“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施重大舉措。如何抓住國家林業(yè)局政策扶持的契機(jī)，將這一深得市場和林農(nóng)青睞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，是當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。二、發(fā)展思路、規(guī)模與布局（一）、發(fā)展思路以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)營面積的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新造與低改相結(jié)合，堅(jiān)持豐產(chǎn)林基地建設(shè)與精深加工利用并重，大力推進(jìn)良種化進(jìn)程，努力提高單位面積產(chǎn)量和茶油產(chǎn)品質(zhì)量，打造油茶加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的高科技、高質(zhì)量和高效益，從而達(dá)到政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三贏”目的。（二）、發(fā)展規(guī)模全市共發(fā)展油茶高產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模50萬畝。其中 油茶新造10萬畝、更新改造10萬畝、油茶墾復(fù)（修整）、油茶種苗基地500畝。在上述基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的油茶優(yōu)良品種無性系繁育基地300畝和建立高產(chǎn)示范片2萬畝。（三）、區(qū)域布局種苗基地建設(shè)：邵陽市林科所200畝，邵陽縣林科所（苗圃場）200畝，邵東縣100畝。油茶無性系繁育基地建設(shè)：邵陽縣100畝，邵東縣100畝，市林科所100畝。油茶高產(chǎn)培育基地建設(shè)：。，,。，,。，,。（四）、時間布局油茶高產(chǎn)基地建設(shè)期限為四年即2009—2012年。其中2008年作好種苗生產(chǎn)基地設(shè)計(jì)，圃地選擇、引種、整地、育苗工作和2009年造林苗木定購工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面積5萬畝。2008年動員群眾對現(xiàn)有產(chǎn)果期油茶林實(shí)施墾復(fù)修剪，每年完成15萬畝。三、工作重點(diǎn)（一）、出臺扶持政策，創(chuàng)造推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境1．積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。各級政府及林業(yè)主管部門要出臺扶持政策，建立健全專項(xiàng)資金渠道。結(jié)合退耕還林、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設(shè)。充分利用財政貼息貸款，支持油茶加工龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。積極爭取國家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。2．完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)。切實(shí)堅(jiān)持“誰造誰有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會力量參與油茶 4資源發(fā)展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。（二）、強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營的科技水平廣泛開展與科研院所聯(lián)姻活動，充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢，集成資源，大力開展油茶科技攻關(guān)。依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。力爭在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制等方面，取得新的突破。著力推進(jìn)油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，積極推廣產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。各級林業(yè)主管部門要按照本地資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營措施，搞好分類經(jīng)營，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營管理水平。（三）、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌 1．積極培植油茶龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，出臺相關(guān)扶持政策措施，著力扶持“中富油脂”等油茶加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè)，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的發(fā)展。2．支持油茶專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。各級政府及林業(yè)部門大力支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場適應(yīng)能力。3．著力培植油茶種植大戶。通過項(xiàng)目支持、林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等手段，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。（四）、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高工作指導(dǎo)水平，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳油茶及其產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場的競爭力。同時，切實(shí)加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，加大油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。四、保障措施（一）、組織保障發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)惠民利民的系統(tǒng)工程，開發(fā)時間長，投資大，涉及面廣，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)。為確保工程順利進(jìn)行，市、縣兩級政府要成立以行政首長為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)展與改革局、國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、財政局、招商局、農(nóng)村辦、扶貧辦、開發(fā)辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)發(fā)展和改革局，專門負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)以及日常管理和調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。（二）、制度保障為做大做強(qiáng)我市油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須制定一系列的管理制度。重點(diǎn)明確以下制度：一是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任制度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)一把手為第一責(zé)任人，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體抓。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室為項(xiàng)目法人，充分行使法人權(quán)力。三是實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。由市、縣兩級政府委托市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對整個工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任制。（三）、政策保障油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)能否取得成功，政策措施非常重要，市、縣兩級政府在出臺扶持政策時務(wù)必明確：實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“誰造誰有”的原則，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)營者合法權(quán)益。是誰在從事油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，利益就歸誰所有。油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)一律延長到3050年，同時造林、經(jīng)營權(quán)屬允許繼承、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓