【正文】 ，存在挪項(xiàng)、擠占等現(xiàn)象，沒(méi)有真正用于到項(xiàng)目建設(shè)。我們認(rèn)為，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，整合力量，讓資金形成合力。二要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省水利廳聯(lián)合下達(dá)的湘財(cái)預(yù)〔2008〕165號(hào)文件要求，將洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金歸口水利部門(mén)管理使用，確保水利管理經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。三要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)資金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開(kāi)口子、私批條子、亂打招呼挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金真正用在水利工程除險(xiǎn)項(xiàng)目上。堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾自主辦水利。一是要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”的正確引導(dǎo)。要明確辦水利不能全部依賴(lài)國(guó)家，大量的工作要靠自己完成。二是要發(fā)動(dòng)方方面面的積極性，借助力量搞好水利建設(shè)。三是建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，大力推廣實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”。穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提升職能服務(wù)水平?；鶎铀軉挝皇钦惺孤氊?zé)的得力參謀和具體執(zhí)行者，負(fù)有建設(shè)、管理和技術(shù)服務(wù)等重大責(zé)任。我們建議：一是要理順關(guān)系，激活機(jī)制。按照有關(guān)文件精神理順基層水管單位的隸屬關(guān)系，將基層水管單位人事重新統(tǒng)一由縣級(jí)水管部門(mén)管理。二是要落實(shí)政策，待遇到位。按湘財(cái)預(yù)[2008]165號(hào)《洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算并直接撥付給水利部門(mén)，由水利部門(mén)設(shè)立專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。安排專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層水利工作人員進(jìn)行全面的繼續(xù)教育，通過(guò)考核，對(duì)合格者發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，持證上崗；要建立長(zhǎng)效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)大專(zhuān)以上大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結(jié)構(gòu)，打造一支隊(duì)伍能打硬仗、積極服務(wù)防汛抗災(zāi)和水利建設(shè)的鐵軍。（作者單位：華容縣人大常委會(huì)農(nóng)工委）第三篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究【摘要】 農(nóng)村信用社是我國(guó)眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題，找到根本原因，進(jìn)而做出對(duì)農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對(duì)策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：； 。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）。；；；；。關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)目農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1 合作制目標(biāo)..................................................1 經(jīng)營(yíng)制目標(biāo).................................................. “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)........................................... 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3 不以單純的贏利為目的........................................3 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)........................................4淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀...................................... 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問(wèn)題..............................5 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 對(duì)信用社的扶持和經(jīng)營(yíng)限制應(yīng)予權(quán)衡............................6 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以?xún)?chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7 對(duì)農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6對(duì)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對(duì)策………………………………….8 注重人員的選拔及對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶(hù))之間的密切關(guān)系……………………….8 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠(chéng)信保障………………………………….9 結(jié)束語(yǔ)錄農(nóng)村信用合作社淺談 合作制目標(biāo)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢(shì)群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)疑屬于弱勢(shì)群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營(yíng)銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對(duì)金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過(guò)一人一票的方式行使管理權(quán)力。問(wèn)題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來(lái)自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開(kāi)放20多年來(lái)，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營(yíng)。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說(shuō)明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對(duì)于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過(guò)既類(lèi)似又有別于《公司法》的專(zhuān)門(mén)立法來(lái)加以規(guī)范，特別要對(duì)下列問(wèn)題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過(guò)限制個(gè)人出資比例來(lái)保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營(yíng)？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營(yíng)宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢(shì)群體自救組織。因此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國(guó)的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專(zhuān)門(mén)立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營(yíng)銀行。農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門(mén)和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。 “三農(nóng)”目標(biāo)農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶(hù)增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需求的滿(mǎn)足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無(wú)論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購(gòu)兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來(lái)設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來(lái)說(shuō)，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來(lái)說(shuō)，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過(guò)改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來(lái)，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過(guò)相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)的資金，并通過(guò)金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺(jué)并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開(kāi)放的和動(dòng)態(tài)的制度安排