【正文】 管部門開展工作。內(nèi)部監(jiān)管人員不認真落實自查工作，不按內(nèi)管要求開展工作及完成工作任務(wù)的給予相應處理，為做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作提供扎實的組織保障。在機構(gòu)建設(shè)中，縣級局要正確處理專賣辦、稽查大隊和內(nèi)管股三個部門之間的關(guān)系。從工作性質(zhì)來看，稽查大隊和內(nèi)管股工作針對性強，一個主要對外，一個主要對內(nèi)，且都屬于專賣管理的范疇。相對稽查和內(nèi)管兩項工作來講，縣級專賣辦主要負責專賣綜合事務(wù)管理，且涵蓋了內(nèi)管和稽查兩項內(nèi)容。在我們實施專賣管理的工作實踐中發(fā)現(xiàn)：煙草行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范經(jīng)營問題，大多牽涉到煙草行業(yè)外部煙草市場；外部煙草市場中的違法經(jīng)營行為也常與煙草行業(yè)內(nèi)部的不規(guī)范經(jīng)營行為有關(guān)。因此，稽查大隊和內(nèi)管辦同在專賣辦的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導下開展工作，既分工明確又便于工作配合，可避免相互扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。（三）打造工作平臺，形成一個全員參與內(nèi)管的良好氛圍開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作雖然是由專賣部門牽頭，但所涉及的范圍卻包括了行業(yè)各個領(lǐng)域和層面，對于縣級煙草專賣局來說，基層一線的巡查員、稽查員、送貨員和客戶經(jīng)理都是開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的“主力軍”。筆者認為，要開展好縣級局專賣內(nèi)管工作，關(guān)鍵就是要打造一個客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員“四員”信息共享的互動平臺。要通過設(shè)立這樣一個全員參與的工作平臺，增加溝通的平臺和渠道，從而克服因部門、距離等因素給客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員這“四員”之間工作交流帶來的不便。通過這樣一個工作平臺，使“四員”之間不但可以“互動”，而且可以“互控”，在實際工作中可以較好地對各部門各個工作環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，杜絕各類不規(guī)范行為。同時還可以實行聯(lián)動考核，既考核團體合作的業(yè)績，又考評個人的工作質(zhì)量，增強“四員”的配合協(xié)調(diào)能力，讓全員參與到行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中去。xx市局在開展專賣內(nèi)管工作中，整理和完善了一個“專銷送（四員）”互動工作平臺，取得了較好的成效。在實際工作中，該局充分利用信息手段，建立和完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。通過全面加強對物流、資金流、信息流的日常監(jiān)控，切實加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度?！皩ｄN送（四員）”互動工作平臺已逐漸成為日常工作的一項基本的辦公軟件信息系統(tǒng)，成為“四員”間提供信息和獲取信息的主要渠道，在日常工作中發(fā)揮著非常重要的作用，并對實際工作產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。通過“專銷送（四員）”互動工作平臺上的信息反饋，在專賣管理、卷煙營銷和配送工作中，特別是在內(nèi)部監(jiān)督管理方面都起到了相當關(guān)鍵的作用。首先是對卷煙經(jīng)營配送的監(jiān)督，通過“四員互動”工作平臺，對營銷、配送的經(jīng)營過程進行實時監(jiān)控，如巡查員通過工作平臺對零售戶卷煙到貨情況、緊俏煙供應等情況進行登記和反饋；其次是通過對送貨員工作的監(jiān)督，不定期地檢查送貨車輛，看有無“張貨李送”等行為；三是通過對營銷客戶經(jīng)理的市場走訪情況進行監(jiān)督，看是否有擅自加單或私自調(diào)劑卷煙等行為。四是通過對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，專賣部門從種植、收購、調(diào)撥、倉儲、復烤加工等各個階段派人進行全過程參與，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。同時，通過工作平臺還可以加強對專賣巡查和稽查人員的監(jiān)督，看其是否按照工作職責認真開展好自身的工作等。（四）完善制度，建立專賣內(nèi)管長效機制加強管理，制度先行。縣級局內(nèi)部監(jiān)管怎么搞，此前也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，現(xiàn)在是摸著石頭過河。筆者認為要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，還要完善制度和機制，全面建立健全內(nèi)管工作的長效機制。要按照國家局、省級局的部署和要求，認真研究制定工作計劃，做到嚴格依法開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。通過加強行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，像構(gòu)筑反腐懲防體系一樣，把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督落實到生產(chǎn)經(jīng)營的一線，把有效監(jiān)管和嚴格自律有機結(jié)合起來。內(nèi)管工作的長效機制必須立足于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的全過程，事前和事中顯得尤為重要，防止既成事實問題發(fā)生。做好管理監(jiān)督各項工作，對于加強行業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)，保持行業(yè)科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，構(gòu)建和諧煙草具有十分重要的意義。從行業(yè)的特點出發(fā)，健全的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度應該包括以下內(nèi)容：一是明確的監(jiān)管對象；二是明確的監(jiān)管范圍；三是監(jiān)管機構(gòu)及工作人員的職責和權(quán)利；四是權(quán)責分明，層層落實的監(jiān)管流程；五是內(nèi)部監(jiān)管日常化工作所需制度。首先，要建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查、案件查處、案件移交、教育培訓、同級監(jiān)管、對企業(yè)的監(jiān)管考核、卷煙宣傳上市審批等一系列制度。其次，要完善對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的工作流程，以及同級監(jiān)管中卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程。第三，要將對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督主體和職責、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象和責任進行細化，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容，制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督措施。通過進一步完善專賣信息網(wǎng)絡(luò)功能，提升利用電腦信息對兩煙生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)控水平。第四，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督《實施細則》、《工作制度》和《監(jiān)督考核和責任追究辦法》中對各項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和違規(guī)行為的責任追究等問題作更加全面、細致的規(guī)定。第五，要對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作本身進行檢查，通過發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，查找內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管不到位、不作為的問題，認真進行整改，切實加強日常監(jiān)管、同級監(jiān)管。進一步建立健全日常監(jiān)管、同級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實到崗，責任落實到人，使日常監(jiān)管、同級監(jiān)管真正運作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時發(fā)現(xiàn)處理問題的作用。有了健全的內(nèi)控制度，還要建立與之相配套的考核機制，來確保各項制度不折不扣、嚴格執(zhí)行。同時還要加強對各項制度執(zhí)行情況的檢查，對不合時宜的制度予以修訂，對有章不循，有紀不依的不作為、亂作為行為予以查處，從考核上來提高干部職工的自律力，提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，以此形成規(guī)范模式化，業(yè)務(wù)流程科學化，監(jiān)管手段現(xiàn)代化的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位?？傊?，要通過加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，轉(zhuǎn)變以往縣級局專賣管理工作外打硬，內(nèi)管軟的情況，做到“內(nèi)管”、“外打”兩手抓，兩手都要硬，盡快建立起專賣管理監(jiān)督長效機制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進型管理監(jiān)督為進行性管理監(jiān)督，進行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，做到對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的全過程實行動態(tài)管理監(jiān)督，履職完全。通過建立起專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機制和對下級專賣管理部門的監(jiān)督辦法，加強考核，有效防范和制止不規(guī)范行為的發(fā)生。第二篇：強化平臺建設(shè)打造和諧社區(qū)強化平臺建設(shè) 打造和諧社區(qū)——胡琳在市政協(xié)第二十三次常委會議上的講話（2005年6月15日，根據(jù)錄音整理）各位政協(xié)常委、同志們：十分感謝市政協(xié)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動，這是一項十分有意義的工作，市政協(xié)對此看得很準，也抓得及時。社區(qū)建設(shè)這個課題確實值得認真探討研究。第一,社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。目前我們面臨兩方面的壓力，一方面是城市化進程使農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢冗@些人在農(nóng)村基本上是通過宗親關(guān)系來維持穩(wěn)定的社會關(guān)系，到了城里以后，這種關(guān)系被割裂了，他們往往就找不到歸宿感了；另一方面，由于體制改革，促使很多“單位人”變成了“社會人”，居民與單位的依賴關(guān)系徹底解除了。過去一些事情居民可以向單位反映，單位也會積極幫他們解決。這種依賴關(guān)系打破后，現(xiàn)在他們一旦碰到問題，就直接找政府，導致上訪事件急劇增多。這確實是個非常大的問題。面對這種現(xiàn)狀，就需要搭建一個新的平臺來承載這些人，切實幫助他們解決生活中的困擾，讓他們有個歸宿感。否則，就容易出事。第二，社區(qū)建設(shè)是深化體制改革的關(guān)鍵。小政府、大社會是我們改革的目標和方向。古代的縣官包攬一切，現(xiàn)代化管理要講究分工協(xié)作。目前政府管理包羅萬象，十分龐雜，而且管了很多不該管的事情。以至于很多居民只要碰到問題，首先想到的就是直接找政府、找市長，要求政府出面干預甚至包攬到底，這樣當然不行。事實上，即使是政府有足夠的人力和物力，往往也是難以把所有事情都管好的。社會管理要完全依賴居民自治。為此，當前改革的關(guān)鍵，就是讓社區(qū)逐步實現(xiàn)自治。在這個方面，新加坡做得很成功。新加坡整個國家只有一級政府，連區(qū)、街道等政府管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，完全推行居民自治。當然，要達到這種管理狀態(tài)，還需要一個較長的漸進過程，但這的確是我們對社區(qū)建設(shè)提出的奮斗目標和努力方向?？傊?，優(yōu)化城市社區(qū)，扶強自治組織，是政府改革的一個關(guān)鍵。否則，實現(xiàn)小政府、大社會，只是一句空話，政府機構(gòu)只會越來越龐大，政府管理的事務(wù)也只會日漸龐雜。第三，社區(qū)建設(shè)是加強城市現(xiàn)代化管理的重要舉措。城市發(fā)展越來越快，城市面貌日新月異，城市管理任務(wù)也就隨之逐漸加重。現(xiàn)在城市管理已經(jīng)從大街大巷逐漸擴展到小街小巷，深入到居民社區(qū)，延伸至每棟樓院和每家每戶。作為政府管理部門，不可能把所有的事情都包攬下來，也沒有那么多的人力和財力，我們要踏進每家每戶的門檻去處理一些細小事務(wù)，這樣實在太難，也根本做不到。但群眾利益無小事，老百姓的困難不能不管。該怎么辦？這就必須依靠社區(qū)自治來解決這個矛盾。事實證明，我們的城市建設(shè)和管理越深入，要借助社區(qū)的力量就越大，這是我們目前必須正確面對現(xiàn)實問題。市政協(xié)在這個時候?qū)ι鐓^(qū)問題開展調(diào)研，非常有必要，對于加強城市建設(shè)和管理來說，也是一場“及時雨”。作為分管城建工作的領(lǐng)導，我以前對社區(qū)工作接觸不多，現(xiàn)在正處于摸索階段。市政協(xié)這個調(diào)研，全面摸清了我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)