我國(guó)企業(yè)治理現(xiàn)狀分析-文庫(kù)吧
2025-10-31 20:17 本頁(yè)面
【正文】 成和發(fā)展從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，并在政府的干預(yù)和引導(dǎo)下，行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)的雛形。在我國(guó)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展初期，我國(guó)尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，市場(chǎng)化才剛剛起步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較分散，專業(yè)化程度不高，企業(yè)橫向聯(lián)合少而松散，工業(yè)化和市場(chǎng)程度不足以自發(fā)產(chǎn)生企業(yè)集團(tuán)，因此當(dāng)時(shí)的企業(yè)集團(tuán)主要是靠行政手段而組建，多數(shù)是由工業(yè)行政性公司改建。企業(yè)集團(tuán)主要以行政手段和契約形式為聯(lián)結(jié)紐帶，而較少以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶，從而形成了我國(guó)企業(yè)集團(tuán)具有法律地位和行政地位的雙重特性。企業(yè)集團(tuán)的組建由較松散到較緊密。從本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)走向跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)。從橫向的產(chǎn)品聯(lián)合走向縱向的工藝聯(lián)合。從單一產(chǎn)品企業(yè)結(jié)合向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。從政府行政推動(dòng)、契約形式的聯(lián)結(jié)發(fā)展到以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)結(jié)。為規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利益分配關(guān)系，已經(jīng)進(jìn)行的大中型企業(yè)股份制改造清楚地顯現(xiàn)出利益約束至契約再到主權(quán)約束的改革深化過(guò)程的軌跡。我國(guó)的企業(yè)集團(tuán)在最初形成時(shí)，是以經(jīng)濟(jì)技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系為紐帶集結(jié)而成的，功能不可能全面。股份制改造使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)紐帶的關(guān)系得以加強(qiáng)，成員企業(yè)相互間的聯(lián)合更加緊密。股份制企業(yè)的效益優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中得以彰顯，隊(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力。二、中國(guó)企業(yè)集團(tuán)公司治理的現(xiàn)狀企業(yè)集團(tuán)是一種經(jīng)濟(jì)組織形式，必須有一套行之有效的治理機(jī)制，以確保集團(tuán)整體的健康運(yùn)作。企業(yè)集團(tuán)治理與單一法人實(shí)體企業(yè)不同，除具備一般公司協(xié)調(diào)好出資者與經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系外，還要處理好多級(jí)法人實(shí)體企業(yè)之間的相互關(guān)系。在我國(guó)，企業(yè)集團(tuán)和法人等概念很混亂，不僅僅認(rèn)識(shí)上模糊不清，而且在實(shí)踐中企業(yè)集團(tuán)卻像企業(yè)，母子公司體制不健全，各成員企業(yè)沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策權(quán)，僅相當(dāng)于企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)職能部門(mén)。我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)集團(tuán)是基于比較松散的生產(chǎn)協(xié)作基礎(chǔ)、行政劃轉(zhuǎn)或行政干預(yù)等原因而組建，只存在形式上的簡(jiǎn)單的資本關(guān)聯(lián)，內(nèi)部聯(lián)結(jié)紐帶非常脆弱。企業(yè)治理行為表現(xiàn)為行政化，主要體現(xiàn)為資源分配行政化、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)行政化、經(jīng)營(yíng)者人事任命行政化，即“內(nèi)部治理外部化，外部治理內(nèi)部化”，其直接后果就是企業(yè)內(nèi)的非效率，產(chǎn)生高昂的治理成本。同時(shí)，從股權(quán)的行使方式來(lái)看，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)不明晰，政府行政機(jī)制替代了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制，造成企業(yè)集團(tuán)發(fā)展面臨難以克服的體制性困難。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)大部分公司都是國(guó)家控股或相對(duì)控股地位（國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的母公司尤為明顯），這些公司雖然進(jìn)行了公司化改造，但誰(shuí)有資格作為國(guó)家股股權(quán)的代表，法律卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只是從形式上做了規(guī)定。從董事會(huì)的構(gòu)成和運(yùn)作來(lái)看，董事會(huì)內(nèi)部機(jī)制不合理，一些董事會(huì)并沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的投資決策委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)，不僅不能為董事會(huì)的日常運(yùn)作提供正常的服務(wù)，而且也使得董事會(huì)對(duì)集團(tuán)的高層經(jīng)理的監(jiān)督職能很難得到貫徹。作為集團(tuán)的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)也沒(méi)有得到較好的行使。從目前來(lái)看，有許多企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)成員是其集團(tuán)內(nèi)部人員，均有自集團(tuán)的黨委、工會(huì)等部門(mén)，由于他們一般是由黨的組織部門(mén)、經(jīng)理班子任命，然后再進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，這樣的遴選機(jī)制所產(chǎn)生的監(jiān)事會(huì)，其在職能的發(fā)揮上不能不令人生疑。另外，單位企業(yè)存在的“內(nèi)部人”控制、委托——代理關(guān)系不明確和激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，在企業(yè)集團(tuán)中仍然存在。由于企業(yè)集團(tuán)整體性功能的缺乏，企業(yè)集團(tuán)普遍存在著集權(quán)過(guò)度的簡(jiǎn)單化治理特征，保障成員企業(yè)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)治理機(jī)制，難以達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、功能完善，治理機(jī)制呈現(xiàn)出典型的虛化狀態(tài)。我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的公司治理問(wèn)題，已經(jīng)成為企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。三、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)治理存在的主要問(wèn)題（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有股一股獨(dú)大。產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)基本特征，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的基本要求。由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期被政府控制，企業(yè)更傾向于是政府的下屬行政機(jī)構(gòu)，而并非一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這種行政形的企業(yè)制度暴露出了一些弊端，因此我國(guó)政府明確提出國(guó)有大中型企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其基本特征是政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)清晰，職責(zé)明確，管理科學(xué)，基本途徑是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。然而我國(guó)企業(yè)的股份制改造幅度較小，基本上沒(méi)有改變企業(yè)的性質(zhì)，雖然引入了其他投資者，但并沒(méi)有對(duì)原有的控制權(quán)造成沖擊，這雖然有利于社會(huì)的穩(wěn)定，但降低了改革的效應(yīng)。通過(guò)股份制改革，國(guó)有大中型企業(yè)改變了國(guó)有股一統(tǒng)天下的尷尬局面，但又產(chǎn)生了國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題，廣大的中小股東很難對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生足夠的影響，同時(shí)國(guó)有股不能流通，中小股東“用手投票”的內(nèi)部治理機(jī)制和“用腳投票”的外部治理機(jī)制失靈，這也意味著公司控制權(quán)市場(chǎng)的失效。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的興起，許多國(guó)有企業(yè)集團(tuán)紛紛剝削優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部和外部的壓力，不用承擔(dān)經(jīng)營(yíng)不善控制權(quán)被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)，上市公司更多地扮演著集團(tuán)公司（母公司）提款機(jī)的形象，經(jīng)營(yíng)者不重視企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)，很少進(jìn)行股利分配，而“增股”、“配股”等融資行為卻時(shí)有發(fā)生，這也從客觀上增加了股民對(duì)股市的不信
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