【正文】 深化村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，比如鉗口鄉(xiāng)去年實行的村務(wù)決策“五步法”等。要健全以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。４、做好村級組織換屆選舉工作，是密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，建設(shè)“平安常山”的重要舉措。從總體上看，我縣村級組織和村干部是好的，戰(zhàn)斗力是強的，廣大基層干部長期奮戰(zhàn)在一線，奉獻在一線，在發(fā)展經(jīng)濟、致富群眾、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定中做了大量工作。但也還存在著一些不容忽視的問題，有些村出現(xiàn)了村班子“不強、不合、不廉、不公、不良”的現(xiàn)象，群眾很有意見，在一定程度上影響了農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要通過村級換屆，選強班子、選好干部，整頓轉(zhuǎn)化一批后進村班子，增強村兩委班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。同時，通過民主推薦和民主選舉，促使村干部增強光榮感和責任感，有利于建立起一種相互理解、相互支持、相互信任的黨群干群關(guān)系，對化解矛盾、維護穩(wěn)定將起到積極作用。５、做好村級組織換屆選舉工作，是當前和今后一個時期全面開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育的重要途徑。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。明年上半年第三批抓農(nóng)村和部分黨政機關(guān)。雖然離農(nóng)村開展先進性教育活動還有一定的時間，但要早準備、早謀劃。搞好村級換屆工作，就是為明年農(nóng)村全面開展先進性教育活動打好基礎(chǔ)的一條重要途徑。通過村級換屆，一方面為明年農(nóng)村先進性教育活動奠定組織基礎(chǔ)；另一方面，也為廣大農(nóng)村黨員打好思想基礎(chǔ)。在換屆過程中，要按照保持黨員先進性的要求，把什么是先進性、怎樣體現(xiàn)先進性的要求落實到工作當中去。特別是村黨組織的先進性如何體現(xiàn)、黨員的先進性如何體現(xiàn)，要通過換屆落到實處。當前，我們開展村級組織換屆選舉工作有許多有利條件。如通過這幾年堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，一些在改革中出現(xiàn)的問題得以妥善解決；多年的村級換屆選舉工作，積累了較豐富的工作經(jīng)驗。但同時我們要保持清醒的頭腦，看到村級組織換屆選舉所面臨的許多新情況、新問題：一是廣大基層干部群眾對換屆選舉工作的要求更高了。換屆選舉事關(guān)村民群眾的切身利益，無論是在選什么樣的人還是在怎么選人的問題上，群眾關(guān)注程度、參與積極性和要求都更高了，選舉競爭將更加激烈。二是法制化程度更高了?，F(xiàn)在關(guān)于村委會換屆選舉的內(nèi)容、程序，有許多新的規(guī)定，特別是《浙江省村民委員會選舉辦法》在去年作了較多的修改和完善，我們要在實踐中吃透精神。三是工作難度加大了。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動的加快，外出務(wù)工經(jīng)商人員的大量增加，對選民資格界定、委托投票管理、候選人的資格條件、候選人的產(chǎn)生方式等方面都提出新的課題，工作難度進一步加大。如何教育引導(dǎo)廣大選民選好選準候選人，需要我們做大量艱苦細致的工作。四是要在二個月完成村黨支部和村委會換屆選舉工作，時間緊、要求高、工作量大。這些都將是我們這次試點工作需要解決的問題。對此，我們既要看到新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，又要看到各方面的有利條件和工作基礎(chǔ)，認清形勢，統(tǒng)一思想，增強村級換屆選舉工作的責任感，確保換屆選舉試點工作圓滿成功。二、把握原則，明確要求，扎實開展村級組織換屆選舉試點工作把握原則，做到“三個堅持”。一是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村兩委換屆選舉中要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在和重要保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。對這個問題，大家一點都不能含糊，村級換屆絕對不能放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。不論從黨章的角度還是從法律的角度看，都必須貫徹落實黨對村級換屆選舉工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)。在換屆選舉工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終，鄉(xiāng)村黨組織要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持充分發(fā)揚民主。發(fā)揚民主是搞好村級換屆的重要途徑。只有把廣大黨員、群眾的民主意識、民主要求引導(dǎo)好、保護好，村級換屆就會呈現(xiàn)良好的局面。在整個換屆選舉過程中，要牢固樹立民主執(zhí)政觀念、群眾觀念，堅持走黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，充分相信和依靠群眾，保證群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要廣泛聽取群眾意見，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，讓群眾依法自主選擇當家人；各項程序要公開、公正、透明，需要公開的有關(guān)內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員群眾公開，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。三是堅持嚴格依法辦事。嚴格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。在換屆選舉過程中，要認真按照憲法、黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。要堅持法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，決不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象，決不允許隨意簡化程序，堅決杜絕操作上的不規(guī)范行為。要尊重并維護法律的嚴肅性、權(quán)威性，善于運用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，充分發(fā)揚民主是途徑，嚴格依法辦事是保障，我們要正確理解、正確把握和正確實施。各級黨組織要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，管好大事。要把黨在選舉工作中的活動，建立在廣泛發(fā)揚民主和嚴格依法按章辦事的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。精心組織，做到“五個確?！?。一要確保部署周密。在換屆選舉前，鄉(xiāng)黨委政府要指導(dǎo)各村黨支部和村委會對三年來所做工作進行認真總結(jié)，認真考察現(xiàn)任村班子隊伍的狀況。要組織力量深入各村開展調(diào)查摸底，重點了解各村村民對本村換屆選舉工作的意見和建議，掌握可能影響選舉工作的情況。鄉(xiāng)村兩級要配備精干人員，認真研究制訂切實可行的工作計劃和選舉方案，鄉(xiāng)黨委要根據(jù)各行政村的實際情況，逐個分析排隊，制定有針對性的指導(dǎo)方案，在時間安排、選舉組織、領(lǐng)導(dǎo)力量等方面區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，形成鄉(xiāng)黨委政府總攬全局、村黨支部具體負責的工作格局。二要確保宣傳到位。要采取多種途徑大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把村干部的標準和任職條件講清楚，把選舉的操作程序講清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，為換屆選舉工作營造良好氛圍。要在廣大村民代表、黨員中開展一次黨性教育，引導(dǎo)他們正確對待組織意圖和群眾意愿，做黨的意志的宣傳者、執(zhí)行者；要在廣大群眾中集中開展一次民主集中制教育，引導(dǎo)他們正確地行使自己的民主權(quán)利。一個好的班子、一名好的村干部，就是一面旗幟、一個導(dǎo)向，具有強大的帶動力量，就能打開工作局面，推動各項工作向前發(fā)展；而一個凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的班子、一名庸官、貪官、懶官，如一塊絆腳石，會阻礙當?shù)馗黜検聵I(yè)的發(fā)展，甚至還會損害群眾的利益，使群眾對黨喪失信心。各級組織要把工作做在前面、做到細處，加強培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，切實把素質(zhì)高的干部推選出來。關(guān)鍵是要加強引導(dǎo)，不能順其自然，如果不聞、不問，放松領(lǐng)導(dǎo)，村級換屆就不會取得滿意的結(jié)果。鄉(xiāng)村兩級黨組織和各級指導(dǎo)組要特別重視把好候選人資格條件關(guān)。三要確保規(guī)范操作。換屆選舉工作要堅持走群眾路線，要認真貫徹民主集中制，堅持公開公平公正原則，充分發(fā)揚民主，多聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，提高群眾公認度。此次換屆選舉試點工作總的要求是要按照“兩推一選”和“一法兩辦法”進行，但為適應(yīng)民主政治建設(shè)需要、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，今年的換屆選舉特別突出了自薦報名、競職演說等環(huán)節(jié)。縣村級組織換屆選舉試點工作指導(dǎo)組和鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)組成員要求真務(wù)實抓落實，大力弘揚求真務(wù)實精神，把選舉工作的各項要求和程序不折不扣地完成，做到重實際、求實效；在選舉工作中，要敢抓敢管，敢于負責，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，勇于解決難題，善于明辨是非，以黨的優(yōu)良作風影響民風；要齊心協(xié)力抓落實，及時研究抓落實過程中出現(xiàn)的問題，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，推動換屆選舉的各項工作落到實處。四要確保紀律嚴明。要圍繞換屆選舉工作中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好。要引導(dǎo)廣大群眾正確領(lǐng)會縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)精神，正確行使自己的民主權(quán)利，不憑個人感情、人緣關(guān)系投票，更不能拉關(guān)系，搞串聯(lián)，拉選票。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預(yù)和賄選等問題，要嚴格防范、嚴肅查處；對某些人的不正當活動，要大膽開展批評教育，一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的活動，要理直氣壯，及時制止和糾正，情節(jié)嚴重的，要依法依紀嚴肅處理；對通過不正當手段當選的，一經(jīng)查實，就宣布無效；對惡意干擾和破壞選舉的，堅決查處，并對有關(guān)責任人進行黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。要加強對村集體財物的管理，嚴禁在換屆選舉前突擊花錢、私分集體財產(chǎn)，重大問題及時報告上級黨委政府。五要確保順利過渡。選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作很重要，直接關(guān)系到新老班子能否順利交接過渡，直接關(guān)系到農(nóng)村工作的穩(wěn)定。鄉(xiāng)黨委政府要做好退下來和落選的干部的工作。在換屆選舉中，將有部分同志因不同的原因退下來，他們當中有的熟悉農(nóng)村，經(jīng)驗豐富，發(fā)揮好他們的作用，有利于承前啟后，保持工作的連續(xù)性。妥善安置離任的村干部，有利于保證新班子順利開展工作。鄉(xiāng)黨委政府對離任的村干部要在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，讓他們“下”得服氣、“下”得舒心，要教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實意支持新班子的工作。鄉(xiāng)黨委政府要進一步健全機制，監(jiān)督新老班子工作交接，培訓(xùn)新一屆村兩委會成員，保證新班子成員盡快進入角色，保證新班子依法履行職責，實現(xiàn)班子平穩(wěn)過渡，使各項工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。搞好選舉之后，要著力抓好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，建立健全有關(guān)制度，規(guī)范村級班子的工作；要及時抓好團、婦、民兵、治保調(diào)解等配套組織的建設(shè)；要及時抓好村干部的上崗培訓(xùn)，使他們盡快掌握工作方法，提高思想政治素質(zhì)，擔負起工作職責。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保村級組織換屆選舉試點工作順利完成這次村級組織換屆選舉試點工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、政策性強。鄉(xiāng)村兩級黨組織要引起高度重視，進一步統(tǒng)一思想，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這次換屆選舉工作做實做細做好。加強領(lǐng)導(dǎo)。縣委辦、縣府辦已轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委組織部縣民政局關(guān)于認真做好2005年村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，縣里已建立了村級組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，并向鉗口鄉(xiāng)派出了強有力的試點工作指導(dǎo)組，今天試點工作指導(dǎo)組的成員也都參加了動員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委要切實增強主抓意識，落實主抓職責。換屆選舉工作必須在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一組織下實施。同時，村黨支部也要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好核心作用，及時掌握情況，為黨委當好參謀。落實責任。換屆選舉工作是一項程序性很強的工作，在實際工作中，鄉(xiāng)村兩級組織要把最精干力量投入到這項工作中去，要細化責職，落實責任，鄉(xiāng)村干部要把強化責任意識貫穿到換屆選舉工作的始終，要把問題估計得充分一些，把對策想得周全一些，有的放矢地做好各項工作，確保換屆選舉工作的順利進行。要建立村級組織換屆選舉工作責任制和重大事件報告制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產(chǎn)生嚴重后果的有關(guān)責任人，要追究責任。堅持“五講”。廣大鄉(xiāng)村干部在換屆選舉工作中要講政治、講原則、講紀律、講團結(jié)、講奉獻。在座的鄉(xiāng)村干部長期工作在第一線，為鉗口鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展盡心盡職，實踐