【正文】 揮表率。堅持每天早部署、晚匯報、限時推進，形成了將帥兵齊壓一線、上下聯(lián)動、齊抓共管的態(tài)勢。二是完善征收政策。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行房屋征收政策基礎上，針對房屋征收過程中不斷出現(xiàn)的新問題，比如住改非認定、農(nóng)機具存放、農(nóng)民大棚補償?shù)?，及時提出解決方法，制定統(tǒng)一標準，出臺統(tǒng)一政策，最大限度保障群眾利益。特別是針對群眾普遍反映的商服回遷市場價過高問題，組織評估企業(yè)深入?yún)^(qū)片調研，出臺市場指導價，實現(xiàn)了買賣同價、雙向選擇，平衡了被征收戶與開發(fā)企業(yè)利益，保障了房屋征收工作順利進行。三是全程跟蹤推進。司法部門提前介入，全程參與征收，掌握情況，搜集證據(jù)，為必要時啟動司法強遷做足準備。監(jiān)察部門現(xiàn)場問責，抽調6名紀檢監(jiān)察干部，深入各個區(qū)片走訪調查各部門包保情況，對不作為、慢作為、亂作為的部門和包保人員進行問責。廣電部門跟蹤報道，抽調4名記者入駐指揮部，每天跟蹤報道房屋征收情況，定期公示各部門任務完成情況，對征收進程實施有效監(jiān)督。在泥草房和危房改造工作上，建立健全獎懲機制，對完成改造任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人予以表彰獎勵，對沒有按時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一票否決。加大縣財政投入力度，把農(nóng)村泥草房改造資金列入財政預算，從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于泥草房改造。大力推廣稻草磚、稻草板、苯板保溫、裝配式節(jié)能房等多種形式的節(jié)能材料和節(jié)能房。建設材料全部為節(jié)能材料。截止10月27日，全縣已完成房屋征收1239戶，開工1184戶，貨幣補償35戶。完成全年任務的100%。泥草房1805戶和危房1819戶全部改造完畢。（二）抓籌資，全力破解資金瓶頸。多元籌資，保障棚改和安居工程順利推進。一是積極對上爭取。搶抓國家支持保障性住房建設機遇，爭取使用中央補助和省以獎代投資金。特別是在年初原定4個棚改區(qū)片基礎上，我們又克服困難，主動加任務，增報棚改小區(qū)5個，改造片區(qū)總數(shù)達到9個。二是加大政策扶持。認真落實保障性住房建設的各項優(yōu)惠政策，由縣級財政按照土地出讓金有關比例配比支持保障性住房建設，對保障性住房減免有關行政事業(yè)性收費及稅費，大大降低了保障性住房的建設成本。三是堅持市場運作。選擇有實力、信譽好的開發(fā)企業(yè)參加保障房建設，并與哈爾濱銀行、龍江銀行等金融機構建立溝通協(xié)調機制，為開發(fā)企業(yè)搭設融資貸款平臺，為保障性安居工程順利實施提供堅實保障。（三）抓建設，多措搶抓有效工期。根據(jù)北方建筑施工特點，堅持早、搶、快原則，推動保障性安居工程快開工、快建設、快供應。一是結轉項目早開工。把上年結轉項目復工建設列入政府督辦項目，明確復工時間，階段任務目標，倒排工期，強力推進。所有結轉項目已于4月25日全部復工續(xù)建。二是新建片區(qū)搶進度。在全力以赴推動房屋征收的同時，科學調度資源，集中各方力量，克服一切阻力，全力爭時間、搶進度。目前，9個片區(qū)全面開工建設。三是跟蹤推進快服務。堅持做到“三個主動”。在辦理各項手續(xù)時，主動上門服務，創(chuàng)造條件，一路綠燈，力爭最短時間內辦理完畢；在項目建設過程中，主動聯(lián)系溝通，實時掌握情況，了解最新進展，及時幫助解決遇到的困難和問題；在水、電、通訊等配套設施建設上，主動跟進施工、上門安裝，保障項目建設各環(huán)節(jié)緊密銜接，提高效率，縮短工期，保障項目快開工、快建設、快供應。（四）抓管理，努力建設群眾滿意工程。力求做到“三個到位”。一是工程質量到位。完善監(jiān)管機制，組織住建、審計、紀檢監(jiān)察、質監(jiān)等相關部門成立工程質量監(jiān)督小組，不定期深入各個開發(fā)建設小區(qū)施工現(xiàn)場，嚴格審查保障性住房設計圖紙、房型，對建材質量進行抽樣檢測，堅決防止和杜絕工程建設中出現(xiàn)以次充好、質量偏下等問題，實施持續(xù)有效監(jiān)督，確保工程質量。二是配套設施到位。針對群眾反應的開發(fā)企業(yè)配建的附屬設施跟進慢、標準低的問題，經(jīng)政府研究決定，由開發(fā)企業(yè)按比例交納配套設施建設資金，由政府對各開發(fā)小區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一驗收，確保新建小區(qū)綠化、亮化、硬鋪裝及其他配套設施及時跟進，高標準完成。三是配建標準到位。我縣積極創(chuàng)造條件，對保障房進行統(tǒng)一裝修，安裝廚房灶臺、洗菜盆，配備抽油煙機；安裝衛(wèi)生間坐便和洗手盆；室內統(tǒng)一刷涂料，安裝免漆門和可視門鈴及對講機，實現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”，實現(xiàn)了保障性住房入戶即可入住。三、下步工作安排一是加快推進工程進度。進一步加大力度和措施，結合全縣保障性住房建設的實際，全力組織推進，加快建設進度，對新建工程及在建工程，要倒排工期，倒計時推進，緊逼加壓，確?？旖ㄔO、早竣工。二是加強住房保障資金監(jiān)管。嚴格按照中央和省、市關于住房保障資金的有關規(guī)定，設立資金帳戶，?？顚Ｓ?、專人負責、專項支出、專項把關，組織紀委、審計、監(jiān)察等部門定期對資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保專項資金公開、透明運行。三是嚴格保障工程建設質量。嚴格執(zhí)行保障性住房建設標準，嚴密各項工作程序，切實加強保障性住房建設項目從開工到竣工驗收全程質量管理，確保把保障性住房項目建設成優(yōu)質工程、精品工程，讓省市放心，讓群眾滿意。第五篇：保障性安居工程專題理論政策產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設好中低收入群眾的安居工程。建設保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。要保質保量地完成每年的保障性住房建設任務。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。婁勤儉: 保障性住房建設是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關心的民生工程，我省連續(xù)三年建設任務位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先?？梢哉f，保障房建設既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現(xiàn)實意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。專家講義摘編住房問題是關系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(西安 2012 左右)。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。城市的快速擴張，導致城市出現(xiàn)二元結構，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實質性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標；界定產(chǎn)權比例的難度較大。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。(三)對我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級政府應當承擔的責任；二是解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎設施配套資金就爭取 億元。，2011 年國家一次性獎勵我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。保障房土地實現(xiàn)應保盡保。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設、社會各界參與監(jiān)督。(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 億元建立了功能強大、設備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。(五)創(chuàng)新考核、巡查、質量監(jiān)管機制。將保障性安居工程建設納入省委、省政府對各市的目標責任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結合。一是保障性住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設相結合。二是把保障房建設與舊城改造相結合。三是把保障房建設和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結合起來。(七)租賃型保障房并軌運行。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關于住房保障的政策要點。一是在住房供應體系上，提出加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實行實物保障與貨幣補貼相結合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責任，強化工程質量責任，嚴格相關人員的責任。三是關于退出機制的問題。(三)國務院關于棚戶區(qū)改造資金保障機制。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機制。(四)國務院 2014 年政府工作報告有關住房保障要求。一是完善住房機制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房 480 萬套。(五)住建部草擬共有產(chǎn)權住房指導意見。一是共有產(chǎn)權住房的性質界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權住房土地出讓有關規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權住房開發(fā)建設領域提供的支持；四是共有產(chǎn)權住房再上市的方式。(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。江西等省實行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權糾紛隱患以及國有產(chǎn)權流失；保障房