【正文】 262處。青衣江干流已建成裝機(jī) 6萬千瓦的雨城電站，正在建設(shè) 16萬千瓦的小關(guān)子電站。截止 1999 年底，全區(qū)僅開發(fā)裝機(jī)容量 萬千瓦，占可開發(fā)量的 %。 （七）生物資源 雅安市境相對高差在 5000 米以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶完整，保存了許多古老、珍稀動植物種類，成為一座獨(dú)特的寶貴基因庫。全市森林面積 萬畝，可利用草地 萬 畝。桫欏、珙桐為一級保護(hù)珍稀植物，另有二級保護(hù)的 6種，三級 18種。漢源花椒、石棉臍橙、天全香菇、名山貢茶均較有名。境內(nèi)藥用植物多達(dá) 1200 余種，林區(qū)藥用動物 110 余種，占四川省的 %，國家一級保護(hù)野生動物獸類 8種、鳥類 6種。二級保護(hù)獸類 21 種、鳥類 30 種、水生動物 3種。法國生物學(xué)家戴維 1868年采得第一只大熊貓標(biāo)本，市境大熊貓占全國大熊貓劣體總數(shù)的一半以上，有搣熊貓故鄉(xiāng)攠之譽(yù)。天全喇叭河是我國唯一的以保護(hù)羚牛為主的自然保護(hù)區(qū)。市境江河魚類資源有 87 種，其中以周公河所產(chǎn)鯉科齊口、重口裂腹魚最為有名，即俗 稱之搣雅魚攠。 （八）礦產(chǎn)資源 市境有礦產(chǎn)資源 62 種，大型礦有磷、鈣芒硝、大理石、花崗石、石棉及含鉀巖石?，F(xiàn)已開采利用礦產(chǎn)以建材、化工原料為主，有色金屬居第二位。建材中以大理石、花崗 7 石生產(chǎn)最多，總儲量達(dá) 40億 m3以上， “ 蜀白玉 ” 、 “ 中國紅 ” 最為有名。全市有 6個石棉礦點(diǎn)，儲量居全國第二，石棉縣的搣康棉攠，纖維長達(dá) 米，稱為搣石棉之王攠。 （九）旅游資源 雅安自西魏設(shè)始陽縣以來，迄今已有 1400余年的歷史。市境內(nèi)自然景觀和人文景觀交相輝映；有融大熊貓、金絲猴、桫欏、珙桐等珍稀動植物 為一體的蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)，有集冰川、溫泉、高原、河谷旖旎風(fēng)光于一身的貢嘎山南坡的田灣河風(fēng)景區(qū)，有匯雪山、日出、云海、原始森林于一體的二郎山森林公園、有以茶文化為主題、藏秀雅幽靜風(fēng)韻的蒙山風(fēng)景區(qū)，有可與長江三峽和美國科羅拉多大峽谷媲美的大渡河金口大峽谷省級地質(zhì)公園，有險、奇、秀、美的碧峰峽野生動物園，還有南絲綢之路重鎮(zhèn)滎經(jīng)搣嚴(yán)道古城攠、雅安搣上里古鎮(zhèn)攠風(fēng)情、漢高頤闕、蘆山東漢石刻、石棉安順場紅軍長征強(qiáng)渡大渡河舊址以及新發(fā)現(xiàn)的周公山溫泉、蘆山圍塔大漏斗及溶洞群等風(fēng)景名勝資源。市域擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 2處，四 川省級文物保護(hù)單位 11處，市、縣級文物保護(hù)單位 90余處。市域有雅安、蘆山、上里、安順 4 座省級歷史文化名城鎮(zhèn)，其中，雅安于 1995 年被批準(zhǔn)為四川省級歷史文化名城。 1999年初完成的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將上述風(fēng)景名勝區(qū)和主要景點(diǎn)列入四川省川西旅游環(huán)線。 （十）人口與經(jīng)濟(jì) 建國以來，經(jīng)過半個世紀(jì)的建設(shè)，特別是經(jīng)過 20 多年的改革開放，雅安市經(jīng)濟(jì)、社會取得了長足的發(fā)展。到 20xx 年，雅安市市域幅員面積 15314 平方公里，共轄名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7縣和雨城區(qū)，其中包括 42個鎮(zhèn)， 133個鄉(xiāng)， 1111個行政村， 4個街道辦事處， 74 個居委會。市域總?cè)丝? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，城市化水平 %。另據(jù)第五次人口普查公報顯示，雅安市域總?cè)丝? 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，占 %，市域內(nèi)有漢、藏、彝等 23民族聚居，漢族占 %。天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)、雅安 5 縣（市）已被批準(zhǔn)為老革命根據(jù)地。 20xx 年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元（現(xiàn)價），一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為 : : ，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 4949 元，地方財政收 入達(dá) 億元。市域旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 20xx 年共接待游客 80萬人次，旅游總收入達(dá)到 。 雅安市城市中心區(qū) 20xx 年實(shí)際居住人口 萬人（含非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，暫住一年以上人口 萬人），建成區(qū)面積 平方公里，人均用地 平方米。 8 二、總規(guī)修編背景 （一）城市規(guī)劃概況及 “97 總規(guī)攠要點(diǎn) 建國以來，雅安在撤地設(shè)市之前，曾于 1953 年、 1975年、 1979 年和 1985年先后編制過 4次城市總體規(guī)劃。其中，前三次規(guī)劃均側(cè)重于近期建設(shè)，而 搇 och85 總規(guī)攠是在改革開放的形勢下，針對原規(guī)劃期限短，對城市發(fā)展估計不足的問題，立足雅安的社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行的一次較為完整、科學(xué)，并具有較好深度的城市總體規(guī)劃，對雅安的城市建設(shè)和發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。 1997 年由重慶建筑大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計研究院編制完成的《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 20xx）》（以下簡稱搇 och97 總規(guī)攠），是對 1985年編制完成的《雅安城市總體規(guī)劃（ 1986— 20xx）》的修編成果。該項規(guī)劃 1999 年 9 月經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 “97 總規(guī)攠基于原縣級雅安市的建制，規(guī)劃范 圍僅限于原雅安市 平方公里，其規(guī)劃要點(diǎn)如下： 規(guī)劃期限： 近期： 1996 年 — 20xx年；遠(yuǎn)期： 20xx 年 — 20xx年；遠(yuǎn)景： 20xx— 2050年。 市域城鎮(zhèn)體系： 規(guī)劃到 20xx 年，市域總?cè)丝?40萬人，城市化水平達(dá)到 65%，形成 1個中心城市， 9個二級城鎮(zhèn)和 13個三級場鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系。 城市性質(zhì)： 雅安市是四川省西部經(jīng)濟(jì)文化、科技、交通樞紐，省級歷史文化名城和山水園林城市。 城市規(guī)模： 20xx 年，城市人口 萬人，城市用地 平方公里； 20xx 年城市人口 22 萬人，城市用地 平方公里。 城市規(guī)劃區(qū)： 包括市區(qū) 4個街道辦事處和姚橋、多營、對巖、草壩、北郊、隴西、大興、上里、下里等 9 個鎮(zhèn)所轄的 42個行政村，面積 180平方公里。 城市用地布局： 將多營、姚橋、大興納入城市規(guī)劃范圍中，發(fā)展北郊觀音寺、大興王家壩、城后甘家壩、城西陸家壩地區(qū)，形成樹枝狀發(fā)展的 “ 多中心、組團(tuán)式 ” 復(fù)核式城市結(jié)構(gòu)。其中，西城組團(tuán)為市級商貿(mào)、行政中心；上壩組團(tuán)是以教育科研、商貿(mào)、旅游為主；河北組團(tuán)以機(jī)械工業(yè)和商品批發(fā)為主；姚橋組團(tuán)以機(jī)電、輕工、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)和商務(wù)信息為主；大 興組團(tuán)以二、三類工業(yè)為主；多營組團(tuán)以電力、旅游服務(wù)和對外交通為主。 9 （二）修編動因及關(guān)于 “97 總規(guī)攠的評價 雅安市 “97 總規(guī)攠雖然 1999 年底才經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃成果關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思路較為清晰，城市規(guī)模總體較為合理，城市組團(tuán)布局亦較為恰當(dāng)，對雅安市城市規(guī)劃建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。但是，近兩年來，雅安市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有規(guī)劃已顯現(xiàn)出諸多不足，需要加以調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要。 １、國家步入了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段 紀(jì)元新始，黨的十六大的勝利召開， “ 以人為本，全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 新的施政理念的進(jìn)一步確立，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國加入 WTO，改革開放將進(jìn)一步深化，國家將全方位地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，投資體制、分配體制、社會保障體制和土地使用政策的重大變革等都是城市規(guī)劃建設(shè)所面臨的新的課題。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略正加緊實(shí)施 黨和國家將加快西部大開發(fā)，不失時機(jī)地將實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入了國家 “ 十五 ” 計劃和正在編制的 “ 十一五 ” 規(guī)劃，四川省也在 “ 十五 ” 計劃中明確 提出了調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化水平年均提高一個百分點(diǎn)的具體目標(biāo)，國家著力培育長江上游經(jīng)濟(jì)帶，對西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入進(jìn)一步加大，為雅安市的發(fā)展提供了更大的政策空間和新的機(jī)遇。 新一輪《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已獲批準(zhǔn)實(shí)施 川渝分治之后，經(jīng)過數(shù)年推敲修改，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)四川省人民政府審定上報，并于 20xx 年 7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在該項規(guī)劃中，雅安市已被明確列入成都城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，其地區(qū)中心城市和發(fā)展成為中等城市的定位已經(jīng)明確，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中關(guān)于雅安市城市發(fā)展的若干原則需 要在總規(guī)修編中加以體現(xiàn)。 雅安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間發(fā)生了重大變化 世紀(jì)之交，雅安撤地建市，其幅員范圍已從原縣級雅安市 平方公里， 萬人擴(kuò)大到包含 7縣 1 區(qū)， 15314 平方公里， 萬人的廣大地域，以雅安市為中心的市域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略需要研究，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要進(jìn)行編制。 城市的發(fā)展戰(zhàn)略和定位需要進(jìn)一步研究和把握 雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府對雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提出了一系列新的發(fā)展思路，在西部大開發(fā)的背景下，四川省、雅安市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十 10 五 ” 計劃綱要均已編制就緒。 “97 總規(guī)攠關(guān)于雅安城市性質(zhì)的表述已不能準(zhǔn)確反映雅安市在區(qū)域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)和城市的功能定位，需要在總規(guī)修編中進(jìn)一步研究論證。 城市規(guī)劃時段和相應(yīng)規(guī)模應(yīng)重新調(diào)整 根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的時段安排和國家、四川省關(guān)于城市規(guī)劃編制的時段要求，原 “97 總規(guī)攠以 20xx 年作為規(guī)劃遠(yuǎn)期需要向 2020 年延伸，并根據(jù)雅安的發(fā)展前景，在總規(guī)修編中進(jìn)一步預(yù)測和確定雅安市相應(yīng)規(guī)劃期的城市人口和用地規(guī)模。 城市布局 和功能完善需要重新及時決策 為有利雅安城市的有序發(fā)展，帶動新區(qū)建設(shè)，城市對內(nèi)對外交通的銜接，城市發(fā)展形態(tài)及組團(tuán)功能、城市行政中心、體育中心的選址布局等重大發(fā)展問題，均需結(jié)合城市總規(guī)修編進(jìn)一步探討和論證。城市垃圾處理場、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址問題，“97 總規(guī)攠或是表述前后不一，或是選址欠當(dāng)，為新區(qū)發(fā)展帶來隱患。因此亦需要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，重新予以審視和研究。 城市風(fēng)貌和特色建設(shè)問題日趨突出 近年來，由于城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施管理控制不力，建筑遮山阻水，城市文 化日趨淡漠的問題較為突出。小山子、青鼻咀一帶建房遮山，雅安賓館占河道建房，濆江河岸、西門橋頭規(guī)劃綠地被占，觀音閣岌岌可危，天主堂受損、浸禮會、雅安電影院被拆除 ?? 所有這些使雅安城市風(fēng)貌特色受到較大影響，名城的文物古跡受到破壞的問題急需在修編中總結(jié)研究，提出相應(yīng)對策。 新的城市規(guī)劃理念提出了更高的要求 以人為本，實(shí)施 “ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，致力優(yōu)化人類住區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、代際平等和地域傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是新世紀(jì)全球發(fā)展的共同問題和全新的城市規(guī)劃理念。在綠色（環(huán)境）、效率（經(jīng)濟(jì)）、公平（社會）之間 尋求其相互協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)城市的全局利益和社會公眾利益，是新世紀(jì)城市規(guī)劃工作必須面對的重大課題。 三、修編依據(jù)及指導(dǎo)思想和原則 （一）修編依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》； 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13號）； 11 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》（國辦發(fā)[20xx]60號）、四川省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)工作的通知》（川辦發(fā) [20xx]98號）； 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā) [20xx]20號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā) [20xx— 31]）； 《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx— 2020）》； 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； 《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 20xx）》； 《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》； 《雅安市土地利用總體規(guī)劃》和雅安市其它有關(guān)專業(yè)規(guī)劃； 《雅安市總規(guī)大綱審查紀(jì)要》 (川建廳規(guī)函 [20xx]317 號 )； 1雅 安市建設(shè)局關(guān)于搣城市總規(guī)大綱評審的反饋意見攠； 1雅安市城市總規(guī)大綱展覽及公眾意愿調(diào)查中的市民反饋意見； 1雅安市城市總規(guī)修編系列專題座談會收集的有關(guān)單位和各部門的有關(guān)意見； 1《雅安市城市總體規(guī)劃評審紀(jì)要》（川建發(fā) [20xx]97 號）； 1雅安市委一屆六次全委會關(guān)于雅安市發(fā)展建設(shè)的總體思路； 1《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》和《四川省中小城市總體規(guī)劃編制規(guī)定》以及其它有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）規(guī)劃指導(dǎo)思想 雅安市城市總體規(guī)劃的修編以鄧 小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十六大精神為根本指導(dǎo)思想，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以雅安撤地建市為契機(jī)，根據(jù)四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署，緊密結(jié)合雅安市情，始終圍繞雅安市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平小康雅安的總體目標(biāo)，按照 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求搞好城市規(guī)劃和建設(shè)，以加快中心城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會事 業(yè)和環(huán)境建設(shè)的共同發(fā)展，努力將雅安市域建設(shè)成為四川省西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)；突出雅安的生態(tài)、文化、旅游特色，將雅安中心城市建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化特色突出的現(xiàn)代化城市和山水園林生態(tài)城市。 12 （三）規(guī)劃原則