【正文】 好中求快、以快促好”，在“加快”上下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場硬仗，加快實施一批重特大項目，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)態(tài)，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，為更長時期又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，切實推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，努力把高郵建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)?！油怀龈纳泼裆＠卫伟盐找匀藶楸具@個核心，堅持把人民群眾“贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，妥善解決好就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、出行等方面群眾反映強烈的問題，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?！油怀龌鶎踊A(chǔ)。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，重心下移、關(guān)注基層，大力加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，著力化解各類社會矛盾，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的根基，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！油怀鳇h建創(chuàng)新。以實施黨建創(chuàng)新工程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進黨的建設(shè)制度機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和活動載體創(chuàng)新，大力提升黨建工作科學化水平，切實把廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到全面建設(shè)更高水平小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、共同創(chuàng)造更加幸福美好生活的偉大實踐上來。三、全力建設(shè)更加“富裕、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、幸?！钡默F(xiàn)代化新高郵建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化新高郵，需要舉全市之力、匯萬眾之智，我們必須按照科學發(fā)展觀的新要求，立足高郵發(fā)展的新階段，順應(yīng)全市人民的新期待，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，切實推進和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，奮力融入沿江、接軌蘇南，全力建設(shè)一個更加“富裕、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、幸?！钡默F(xiàn)代化新高郵。（一）著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、園區(qū)強、綜合實力強的現(xiàn)代化新高郵。產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，園區(qū)強則城市興。要以轉(zhuǎn)型升級為抓手，積極構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支柱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“千億級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千億級新能源新光源產(chǎn)業(yè)、千億級機電裝備制造業(yè)和千億級建筑業(yè)”，推動高郵經(jīng)濟躍上沿江發(fā)展平臺。做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅定不移、心無旁騖地堅持工業(yè)第一方略和工業(yè)強市戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟擺上更加突出的位臵，按照第一任務(wù)、首要產(chǎn)業(yè)的要求，集聚共識、集聚資源、集聚力量，全力推動工業(yè)經(jīng)濟加快做大做強，力爭到2015年全部工業(yè)產(chǎn)值突破3700億元。高起點制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。深入研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注、把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，進一步找準和明確“十二五”及更長時期高郵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位和目標，引領(lǐng)高郵加快新型工業(yè)化進程。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定實施“千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，促進新能源、新型照明器具等新興產(chǎn)業(yè)盡快成長為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，引導機械電子、電線電纜、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)加速高新化轉(zhuǎn)型、智能化改造、品牌化發(fā)展，到2015年，“兩新三主”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值80%以上。著力壯大企業(yè)規(guī)模。堅定不移地推進“微小企業(yè)進規(guī)模工程”和“重點企業(yè)上臺階工程”，加快制定、精心實施“大企業(yè)培育計劃”，創(chuàng)造條件，引導和推動企業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，著力打造一批信譽高、競爭力強的大企業(yè)、名企業(yè)，到2015年，力爭培植10億元企業(yè)30家以上、50億元企業(yè)10家以上、百億元企業(yè)2家以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2600億元。加快企業(yè)上市步伐。加強政策引導，鼓勵推動企業(yè)上市，通過完善治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平，不斷增強企業(yè)融資能力、發(fā)展能力?！笆濉逼陂g，力爭5家以上企業(yè)成功上市，培育上市儲備企業(yè)20家以上。加強工業(yè)化與信息化融合。大力促進信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新與綜合應(yīng)用，“十二五”期間培育省“兩化”融合試點企業(yè)10家以上、示范企業(yè)12家。要大力拓展建筑市場，進一步打造“高郵建設(shè)”品牌，到2015年，建筑企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。深入推動開發(fā)開放。策應(yīng)江蘇沿江、沿海開發(fā)戰(zhàn)略，呼應(yīng)長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚同城化和全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，在更大空間推動開發(fā)開放，是高郵的歷史機遇；以更大力度推動開發(fā)開放，是高郵加快融入沿江經(jīng)濟圈的必由之路。要立足沿湖、沿河、沿路等區(qū)域優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全市開發(fā)開放布局，傾力打造一批特色鮮明、支撐有力的新的經(jīng)濟增長極。進一步加快園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型升級。著力推動各類園區(qū)以完善規(guī)劃為引導推進有序化開發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點推進特色化開發(fā)，以活化機制為動力推進市場化開發(fā)，以化解要素瓶頸制約為突破推進集約化開發(fā)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要進一步提升集聚、服務(wù)、融資和創(chuàng)新功能，保持重大項目集聚、基礎(chǔ)設(shè)施推進、科技創(chuàng)新加速的強勁勢頭，建成省級創(chuàng)新型園區(qū)、省級生態(tài)園區(qū)，努力躋身蘇中開發(fā)區(qū)前列。城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技園要進一步高點定位、科學規(guī)劃，進一步在項目引進、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、特色發(fā)展上下功夫，堅定不移地推進園區(qū)走特色化、高新化、品牌化之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要更加注重集約發(fā)展，提升建設(shè)水平，加快轉(zhuǎn)型升級，打造板塊特色。進一步加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧、揚長避短，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動市、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實行分類指導、差別化考核，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。進一步加大對外開放力度。堅持把招商引資作為第一抓手，完善“飛地”政策，強勢推進招商引資，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，更加注重招大商招外商，更加注重投資與效益、體量與強度相匹配，“十二五”期間注冊外資實際到賬年均增長20%以上，實際利用外資總額達14億美元，新增民營企業(yè)注冊資本650億元。積極推動外貿(mào)擴張，優(yōu)先扶持和發(fā)展技術(shù)密集型機電、光伏等產(chǎn)品出口，進一步提升國際市場競爭力，到2015年自營出口超6億美元。進一步推動重大項目建設(shè)。堅持把重大項目作為第一支撐，持之以恒實施大項目戰(zhàn)略，加快建成60億元康博高純硅、20億元華新光伏、20億元風力發(fā)電等一批重特大工業(yè)項目，確保今后五年建設(shè)億元以上重大項目350個以上、投入超過1000億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板，目前我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在揚州居于后位。我們必須充分認識服務(wù)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強城市活力、增加就業(yè)、加速富民的重要意義，以更大的力度推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，力爭到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達40%。要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，不斷完善購物、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施，加快培育文游中路、秦郵路、北海商圈服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市東部中央商務(wù)區(qū)，積極引進一批國際國內(nèi)知名連鎖超市、購物中心、美食廣場、星級影院等入駐高郵，做活做優(yōu)服裝、家具、鋼材、燈具、水產(chǎn)等一批專業(yè)市場，“十二五”期間建成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個、揚州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推動軟件和信息服務(wù)業(yè)突破提升，規(guī)劃建設(shè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園，為高郵未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。積極推動金融服務(wù)業(yè)拓展提升，創(chuàng)新活化金融業(yè)務(wù)，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經(jīng)濟發(fā)展增長，每年引進金融機構(gòu)1家以上，努力創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。重點推進波司登物流園、運河港口倉儲物流園、誠信物流園、紅太陽物流園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)空港物流園，力爭到2015年全市物流總營業(yè)額超10億元。要加快發(fā)展旅游業(yè)。集中力量打造盂城驛、文游臺、東湖濕地、界首蘆葦蕩、天山漢文化等一批重點旅游項目，扮靚珍珠、串珠成鏈，打響“東方郵都、帝堯故里、濱湖名城、回族風情”等旅游品牌，把高郵打造成為文化特色彰顯、鄉(xiāng)村特色鮮明、廣受游客歡迎的新興旅游目的地，加快把旅游業(yè)打造成為高郵的支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高郵的富民產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位臵，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，積極扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織，不斷提高我市農(nóng)機現(xiàn)代化水平。要加強科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系與合作，大力推廣優(yōu)良品種，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品100個、綠色食品25個、有機食品10個，建成國家重要的有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施“新型農(nóng)民塑造工程”，大力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。要加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞“鴨、鵝、蛋、米、蝦、蟹”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成一批千畝以上高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，90%以上的村建成高效農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)達20萬畝。要建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。繼續(xù)大力推進農(nóng)村“三大合作”，不斷完善機制，提高運行質(zhì)態(tài)，確?！叭蠛献鳌苯M織穩(wěn)定在1000家以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力，“十二五”期間確保新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。（二）著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、活力涌動的現(xiàn)代化新高郵。創(chuàng)新驅(qū)動是“十二五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新是科學發(fā)展的不竭動力。我們要大力推動科技創(chuàng)新，加大體制機制改革力度，積極創(chuàng)新社會管理，加快構(gòu)筑人才高地，讓一切知識、技術(shù)和人才的活力在高郵競相迸發(fā)，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉在高郵充分涌流。大力推動科技創(chuàng)新。強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向，把科技作為創(chuàng)新之要，全力以赴實施科技創(chuàng)新工程，努力走出一條具有高郵特點、富有成效的科技創(chuàng)新之路。要強化目標引領(lǐng)。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，全面推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，加快“高郵制造”向“高郵創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要強化產(chǎn)業(yè)支撐。制定實施“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級計劃”，設(shè)立全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展。加快實施“科技創(chuàng)新示范工程”，儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭到2015年，%以上，財政科技支出占財政一般預算支出比重3%以上。要強化主體支撐。加快實施“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動計劃”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃”，支持企業(yè)建立“兩站兩中心”，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要強化投入支撐。大力推動科技與金融緊密結(jié)合，積極探索和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、科技擔保等科技金融服務(wù)，加快構(gòu)建多元化投入機制，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長，引導企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，推動社會多渠道投入大幅增長。要強化服務(wù)支撐。加快建設(shè)一批面向社會、資源共享的研發(fā)、技術(shù)、檢測、科技信息公共平臺和科技企業(yè)孵化服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的公共服務(wù)支撐。要強化產(chǎn)學研支撐。以政府為主導，規(guī)劃建設(shè)光伏、電纜、照明等重點產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，推動產(chǎn)學研更加緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。大力推進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意載體建設(shè)，鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器、加速器，大力培育知識、人才密集的高附加值企業(yè)，加快發(fā)展智慧經(jīng)濟，建設(shè)智慧城市。加強社會管理創(chuàng)新。今后五年，我們既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾多發(fā)期，加強和創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都更加重要、更加緊迫。要創(chuàng)新完善管理格局。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，進一步完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作體系，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化相適應(yīng)的社會管理格局。要強化源頭治理。完善推進“陽光三問”，陽光問政推動決策管理民主化，陽光問責推動行政和執(zhí)法行為規(guī)范化，陽光問效推動工作成效最大化。全面推行重大決策、重大政策、重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估，扎實推進各項民生實事和惠民工程，切實維護公民利益權(quán)益，正確理性引導人們的思想。把順應(yīng)民意與解決民怨民憂民盼緊密結(jié)合起來，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，有效應(yīng)對社會風險，保持社會良好秩序，為發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。要建立健全管理機制。建立完善“訴求表達、矛盾排查和預警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理和社會公共安全管理”五大機制，加強信息研判，加強應(yīng)急能力建設(shè)，做到主動作為、積極作為、有效作為，實現(xiàn)矛盾排查常態(tài)化、問題化解及時化、應(yīng)急處臵規(guī)范化。要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。切實做好以基層黨組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理，使之成為社會管理和社會服務(wù)的可靠力量。要“用好”、“管好”互聯(lián)網(wǎng)，真正使互聯(lián)網(wǎng)成為社會管理的重要渠道和有效手段，真正掌握互聯(lián)網(wǎng)使用管理工作主動權(quán)。深化體制機制改革。體制機制優(yōu)勢是發(fā)展的最大優(yōu)勢。要以“親商、安商、富商”和“親民、愛民、為民”為導向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造服務(wù)型、陽光型、效能型、創(chuàng)新型政府。要優(yōu)化服務(wù)。完善落實部門掛聯(lián)企業(yè)、項目服務(wù)機制，進一步規(guī)范行政和執(zhí)法行為，把行政服務(wù)中心打造成集“行政審批、資源配臵、效能監(jiān)察、社會服務(wù)”于一體的綜合性服務(wù)平臺。要提高效能。完善行政權(quán)力網(wǎng)上審批系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，清理收費項目，規(guī)范中介組織服務(wù)項目和收費標準，大力治理“中梗阻”，強化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。要深化改革。積極推進行政村組撤并，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。全面推進社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、順應(yīng)人民群眾期待、有利于社會和諧發(fā)展的公共事業(yè)體制。繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，進一步放開民間投資領(lǐng)域，引導企業(yè)進行規(guī)范的股份制改革，大力促進更多的企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)之路。傾力構(gòu)筑人才高地。堅持黨管人才原則，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的理念，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動力、科技生產(chǎn)力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，打造人才高地，搶占競爭制高點，把握發(fā)展主動權(quán)。要加強人才規(guī)劃。面向