撤回行政復(fù)議申請(qǐng)初探-文庫(kù)吧
2024-11-09 22:10 本頁(yè)面
【正文】 顯而易見(jiàn)，如果協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)利用手中的權(quán)力壓服對(duì)方，也可能通過(guò)犧牲國(guó)家的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果。在行政復(fù)議審查過(guò)程中，需要審查的是原具體行政行為的合法性和合理性。行政行為是否合法豈能有協(xié)調(diào)的余地？據(jù)此推理，只能是原具體行政行為合法卻不夠合理的案件是可以協(xié)調(diào)以解決爭(zhēng)議。但實(shí)踐中，只要原具體行政行為合法，再希望行政機(jī)關(guān)坐到談判的桌前，進(jìn)行協(xié)調(diào)，只能是一廂情愿。復(fù)議機(jī)關(guān)往往也是“尊重”行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，難以“不合理、不適當(dāng)”的理由撤銷原具體行政行為，更何況合理不合理，法院也監(jiān)督不了。所以，可以協(xié)調(diào)的，也只有有違法嫌疑的行政行為了。近來(lái)，理論界關(guān)于引進(jìn)ADR（A1ternative Dispute Reso1ution，選擇性糾紛解決方式）的呼聲很高。然而，ADR作為解決爭(zhēng)議的機(jī)制，只有在一個(gè)完善的法治化系統(tǒng)中才能有效發(fā)揮其功能（王錫鋅《規(guī)則、合意與治理》）。ADR程序應(yīng)用于行政爭(zhēng)議的解決時(shí)，更需要審慎平衡公共利益保護(hù)與具體爭(zhēng)議的滿意和合理解決之間的矛盾。同時(shí)對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用何種形式的ADR和哪些類型的爭(zhēng)議適于使用ADR以及適于使用什么類型的ADR等問(wèn)題，也需要改革者作出符合中國(guó)國(guó)情的解答（王錫鋅：同上）。在中國(guó)規(guī)范的行政程序體系還未撩起面紗的時(shí)候，就奢談借鑒ADR程序解決行政爭(zhēng)議，不免為時(shí)過(guò)早。李文良等在《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告》一書(shū)中指出，長(zhǎng)期以來(lái)我們的政府機(jī)關(guān)及其工作人員始終認(rèn)為政府就是用來(lái)行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的。因此，談到權(quán)力，大家你爭(zhēng)我?jiàn)Z，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)對(duì)處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、登記確認(rèn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭(zhēng)和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人的官僚主義。談到責(zé)任，就退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的余地，一旦處于被監(jiān)督之下，又以自身利益不受損失為標(biāo)準(zhǔn)，既可以犧牲當(dāng)事人利益，也可以置國(guó)家利益、公共利益于不顧。因此，在行政復(fù)議過(guò)程中，一旦出現(xiàn)原具體行政行為難以維持的情況時(shí)，屢見(jiàn)被申請(qǐng)人采取各種方式，想方設(shè)法只求當(dāng)事人撤回申請(qǐng)，以期在年終考核或總結(jié)中，不要出現(xiàn)被撤案件，其結(jié)果是不可避免地出現(xiàn)不正常的撤回復(fù)議申請(qǐng)。其實(shí)，撤回復(fù)議申請(qǐng)是申請(qǐng)人的權(quán)利，其可以依法處分這一權(quán)利，但當(dāng)這種權(quán)利可能會(huì)影響其他人的利益或公共利益，也有可能放任違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為時(shí)，是否允許撤回，就應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)審查決定，即當(dāng)事人申請(qǐng)撤回的目的必須正當(dāng)、合法，且并不當(dāng)然地產(chǎn)生案件終結(jié)的效果。復(fù)議機(jī)關(guān)審查是否允許撤回復(fù)議申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由以下幾個(gè)方面同時(shí)組成：第一，提出撤回申請(qǐng)的人必須是申請(qǐng)人或者經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人特別授權(quán)的委托代理人。對(duì)沒(méi)有行為能力的申請(qǐng)人，由其法定代理人提出。第二，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，必須以書(shū)面方式向復(fù)議機(jī)關(guān)提出內(nèi)容明確的申請(qǐng)，以產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。第三，撤回申請(qǐng)必須完全自愿。申請(qǐng)人撤
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