【正文】 機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利或者受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的?！踞屃x】 本條規(guī)定了可以申請行政復議的具體行政行為的范圍。具體行政行為是指行政機關針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議：一、行政處罰行政處罰是指具有行政處罰權的行政機關或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設定、種類、實施機關、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機關實施處罰的主要法律依據(jù)。行政機關在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應當嚴格按照行政處罰法和其他有關行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復議。二、行政強制措施行政強制措施是行政機關為了預防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產(chǎn)采取的強制約束的具體行政行為。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施兩種。對人身自由的強制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強制傳喚、強制戒毒、強行約束、強制帶離、強制搜查等，對財產(chǎn)的強制措施包括查封、扣押、凍結財產(chǎn)等。行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權或財產(chǎn)權密切相關，行政機關應當嚴格依法作出。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強制措施法，有關行政強制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對行政機關作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復議。此外，還有一種與行政強制措施相近的行政行為，即行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務時，行政機關依法強制其履行，或使之達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。行政強制執(zhí)行措施有直接強制和間接強制，直接強制包括對物的強制如強制劃撥、強制收繳、強制拆除、強制銷毀、強制收兌等，對人的強制包括強制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務人不履行義務時，行政機關請第三人代為執(zhí)行，費用由義務人承擔的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務人不及時履行而他人又不能代為履行義務時，行政機關為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務的強制執(zhí)行方式。雖然行政強制執(zhí)行是為了保護行政決定的履行而采取的強制措施，但錯誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權或財產(chǎn)權，因此，也需要給予救濟。依照我國現(xiàn)有的強制執(zhí)行制度，行政強制執(zhí)行主要由行政機關向法院申請強制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機關法律賦予了其強制執(zhí)行的權力，如公安、海關、稅務等行政機關。對于法院依照司法程序采取的強制措施，當事人可以通過司法途徑尋求救濟；對行政機關違法采取強制執(zhí)行措施的，當事人可以通過司法途徑尋求救濟，也可以申請行政復議尋求救濟。三、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為許可證和執(zhí)照是指行政機關根據(jù)相對人的申請頒發(fā)的允許其從事某種活動的書面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會生活各個方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實行，如建筑業(yè)對建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。主要是對一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊會計師職業(yè)要有注冊會計師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護也應當是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機關不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對行政機關作出的有關資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復議。四、行政確權行為根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對土地、礦藏等自然資源的所有權或使用權予以確認和核發(fā)證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權。公民、法人或者其他組織對各級政府關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權或者使用權的決定不服的，可以申請行政復議。需要注意的是，本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應當包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權，我國在領海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對行政機關作出的關于海域的使用權不服的，也可以申請行政復議。五、侵犯經(jīng)營自主權的行為這里的經(jīng)營自主權主要是指法律、法規(guī)賦予國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對所經(jīng)營財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權、物資選購權、財務管理權、勞動管理權、產(chǎn)品銷售權、工資津貼管理權、經(jīng)營方式選擇權等。賦予企業(yè)經(jīng)營自主權是搞活企業(yè)的必要措施，保護企業(yè)的經(jīng)營自主權，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營自主權也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權受法律保護，行政機關干預企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權，企業(yè)可以申請行政復議。私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營自主權的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營自主權同樣也受法律保護，如果行政機關干預其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營自主權，也可以申請行政復議。六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為農(nóng)村承包經(jīng)營責任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權利義務。實行承包經(jīng)營責任制是我國農(nóng)村改革的一項成功經(jīng)驗，1993年7月2日第八屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營方式，該法規(guī)定，國家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。集體所有或者國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個人或者集體的承包經(jīng)營權，受法律保護。發(fā)包方和承包方應當訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權利和義務。九屆人大第二次會議通過的憲法修正案進一步肯定了這一經(jīng)營方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這是對我國農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的總結。但是，在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進行干預，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權和財產(chǎn)權。因此，行政復議法將行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復議范圍。七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務的行為在我國，權利義務都是依法確定的，對于法定義務，公民、法人或者其他組織應當認真履行；不履行的，行政機關可以依法強制其履行。但是，行政機關無權要求公民、法人或者其他組織履行法定義務以外的其他義務，否則就是侵犯他們的合法權益。行政機關違法要求履行義務的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”?！叭齺y”的原因，一部分是因為稅收制度和財政體制存在一定問題，財政收入不能保證不斷膨脹的行政機關的正常開支，行政機關就運用手中的權力，收取各種費用，用于事業(yè)費用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經(jīng)濟脆弱的情況，急功近利，追求“政績”，不顧企業(yè)、個人的承受能力，向企業(yè)、個人亂集資、亂攤派，搞建設，辦教育等。“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負擔，損害了政府形象，敗壞了社會風氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復議范圍，是通過行政復議的方式，制止“三亂”行為，從而保護公民、法人或者其他組織的合法權益。這里的“違法要求履行其他義務”是指違法要求承擔“三亂”以外的其他財產(chǎn)或勞務負擔。八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為行政許可是行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會生活各個領域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準許證、特許證、登記證等證書形式，還包括審批、核準。注冊等非證書形式。無論是證書形式還是非證書形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應的活動，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權利。如果符合條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復議。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復議。九、未履行保護人身權利、財產(chǎn)權利或者受教育權利的行為人身權利是指沒有直接經(jīng)濟內(nèi)容，與公民人身相關的權利，它包括人格權和身份權。其中人格權包括姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權等。財產(chǎn)權是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權利，主要包括所有權及其他物權、債權和知識產(chǎn)權等。受教育權是指公民達到一定年齡并具備可以接受教育的智力時，通過學?；蛘咄ㄟ^其他教育設施和途徑學習科學文化知識的權利。人身權利、財產(chǎn)權利和受教育權利都是受憲法保護的公民權利