【正文】 晚，相關(guān)管理辦法缺乏完善的制度保障，這就嚴(yán)重地制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是政策缺乏穩(wěn)定性，中小企業(yè)難以得到健康發(fā)展。與江浙等地相比，廣州在發(fā)展中小企業(yè)方面的政策靈活度不大、穩(wěn)定性不強(qiáng)。浙江不少地方政府在稅收、土地政策等方面靈活度很大，地方競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)非常突出。相比之下，廣州的政策制定就顯得比較滯后，不但各項(xiàng)政策未能完全落實(shí)，而且變動(dòng)很大，這使得部分企業(yè)家對(duì)政策缺乏信心，對(duì)政策的持續(xù)穩(wěn)定性抱有不少懷疑。例如，廣州過(guò)去一直實(shí)際上允許利用住宅作公司辦公用房，2000年宣布全面整頓，引起了不小反響。2005年，政府又根據(jù)市政需求，對(duì)天河南和淘金等地段的商用住宅實(shí)行清理，從而嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，部分政策隨意性大，對(duì)某些行業(yè)的管理整治沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)無(wú)所適從，中小企業(yè)普遍感覺(jué)得不到政策保障。另外，政府各相關(guān)部門(mén)之間缺乏必要的溝通,特別是針對(duì)中小企業(yè)的政策出臺(tái)之前，相關(guān)的各個(gè)部門(mén)了解不夠，導(dǎo)致企業(yè)辦事經(jīng)常碰壁。三是市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，制約企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。廣州市場(chǎng)上假冒、仿冒國(guó)外名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象比較突出，企業(yè)間的侵權(quán)問(wèn)題十分普遍，名牌產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到假冒產(chǎn)品的沖擊,而且這種現(xiàn)象至今仍然還很突出。數(shù)據(jù)表明，2005年，全市共查處制假售假、走私販私、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件47925宗，罰沒(méi)入庫(kù)15415萬(wàn)元，分別比2004年上升了％％。盡管企業(yè)致力于自我保護(hù)和打假,但由于企業(yè)的人力和財(cái)力所限,事實(shí)上無(wú)法遏制造假的行為。只有依靠政府規(guī)范了市場(chǎng)環(huán)境，使中小企業(yè)得以生存下來(lái)并具備了一定的盈利能力,才能進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。（二）從內(nèi)部因素來(lái)看，中小企業(yè)自身也存在著一些影響自主創(chuàng)新的問(wèn)題：（1）發(fā)展資金不足，企業(yè)融資困難。資金不足，融資困難，這是中小企業(yè)發(fā)展中普遍存在的突出矛盾。中小企業(yè)主要通過(guò)向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款的方式來(lái)解決資金需求。然而，2005年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，廣州逾30萬(wàn)家中小企業(yè)約需1000多億元的擔(dān)保貸款需求，而廣州注冊(cè)登記的60多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，具有一定規(guī)模為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)并在市經(jīng)貿(mào)委登記備案的只有21家，僅僅占企業(yè)需求的十分之一；累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保的戶數(shù)，只占企業(yè)需求的不足百分之一。另一方面，大金融機(jī)構(gòu)由于針對(duì)中小企業(yè)的信貸操作成本較高，不愿意切實(shí)有效地解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)貸款頻率是大企業(yè)的5倍，%，銀行獲得中小企業(yè)的信息成本和管理成本是大企業(yè)的5~8倍。盡管金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款利率可以上浮30~50%，但其審查監(jiān)督的平均成本和邊際成本較高，無(wú)法彌補(bǔ)其成本支出。這是大型金融機(jī)構(gòu)如四大國(guó)有銀行不愿意放貸給中小企業(yè)的重要因素。另一方面，金融機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)集約化管理和有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，在信貸審批環(huán)節(jié)采取了統(tǒng)一的信貸審批標(biāo)準(zhǔn)，而基層還不能根據(jù)實(shí)際情況變通標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，導(dǎo)致大量中小企業(yè)因達(dá)不到統(tǒng)一信貸標(biāo)準(zhǔn)而被金融機(jī)構(gòu)拒絕。同時(shí)，中小企業(yè)自身信用約束機(jī)制不完善、生存周期不長(zhǎng)，又給銀行信貸帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)。資金不足，是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素。（2）專業(yè)人才不足，技術(shù)工人缺乏。廣州中小企業(yè)普遍欠缺專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才。調(diào)查顯示，企業(yè)技術(shù)人員占員工比例在20%以上的中小企業(yè)不到20%，平均受教育年限在高中以上的企業(yè)僅占全部企業(yè)的18%?？傮w上講，目前中小企業(yè)的職工素質(zhì)還不是太高，企業(yè)急需高層次的技術(shù)人才、管理人才。人才不足暴露了中小企業(yè)人才發(fā)展中的許多問(wèn)題。在吸引人才方面，一些企業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的發(fā)展環(huán)境；在培養(yǎng)人才方面，企業(yè)只重視人才的使用而不重視培養(yǎng)提高，對(duì)人才的成長(zhǎng)十分不利；在使用人才方面，由于現(xiàn)代企業(yè)管理體制不夠成熟和完善，即使擁有了一定人才，也難以發(fā)揮其作用。這種情況在高新技術(shù)中小企業(yè)中也普遍存在，由于中小企業(yè)在工資福利等方面處于相對(duì)劣勢(shì)，難以保證企業(yè)內(nèi)部科技人員的穩(wěn)定性，容易發(fā)生人才流失，導(dǎo)致研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的失敗或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外流，直接影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成效。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，行業(yè)創(chuàng)新能力弱化。目前，廣州除了高科技中小企業(yè)之外，其他行業(yè)的中小企業(yè)技術(shù)狀況不容樂(lè)觀，技術(shù)創(chuàng)新更是鳳毛麟角。廣州中小企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)占了絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低，面臨著技術(shù)設(shè)備落后，技術(shù)水平低下的狀況，創(chuàng)新能力非常薄弱。2005年末，在全市35個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量居第2位的行業(yè)是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，達(dá)418家；居第4位的紡織業(yè)達(dá)350家，還有為數(shù)不少的木材加工及木、竹、藤、棕、草制品等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。在眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主品牌產(chǎn)業(yè)，無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)品的創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代能力滯后，老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少。此外，就廣州高新科技企業(yè)而言，由于中小企業(yè)普遍缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)支撐，廣州中小型科技企業(yè)大多也只從事低端產(chǎn)品的加工裝配，高端產(chǎn)品不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力相當(dāng)弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也不多。一項(xiàng)調(diào)查表明：%，這充分說(shuō)明廣州中小企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。（4）企業(yè)布局分散，公共技術(shù)服務(wù)缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州偏重于對(duì)大型企業(yè)的重視和扶持，忽略了中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的發(fā)展，從而造成廣州中小企業(yè)缺乏管理和引導(dǎo)，缺乏集群發(fā)展意識(shí)，自生自滅現(xiàn)象非常普遍。廣州已有的中小企業(yè)集群，主要分布在大型批發(fā)市場(chǎng)周邊，且以個(gè)體工商戶集群為主。如芳村花園、花都獅嶺皮具城、新塘牛仔制衣工業(yè)城、海印電器市場(chǎng)、天河城電腦市場(chǎng)、流花服裝市場(chǎng)群、站西路鞋業(yè)市場(chǎng)群、梓元崗皮具市場(chǎng)等。加工制造業(yè)也是廣州中小企業(yè)分布較為集中的行業(yè)，目前，主要有新塘牛仔制衣工業(yè)城、新塘環(huán)保工業(yè)集群區(qū)、花都獅嶺皮革皮具產(chǎn)業(yè)集群、番禺及花都珠寶加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)群落。這些中小企業(yè)雖有一定集聚規(guī)模，但布局較為分散，又有一定的功能重合，未形成集群品牌和集群內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)體系，集群創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以上這些問(wèn)題的存在，制約著廣州中小企業(yè)發(fā)展水平的提高，我們必須認(rèn)真對(duì)待，盡快加以解決。三、增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與措施(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)功能。一要加強(qiáng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。政府部門(mén)要密切注意高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，抓好中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)劃，指導(dǎo)中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，廣泛吸納社會(huì)各界特別是專家、學(xué)者的意見(jiàn)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求制定發(fā)展規(guī)劃。二要營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要深入研究，完善促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)展合法、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的合法權(quán)益。促進(jìn)中小型科技企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)各類(lèi)科研單位，面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與企業(yè)合作。以應(yīng)用研究為主的科研單位，要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。三要對(duì)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和主要研發(fā)人員的研發(fā)活動(dòng)，在政策、資金上給予傾斜，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策外，廣州應(yīng)在地方政府權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)一步對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。各級(jí)政府要增加科技撥款投入，提高投入比例，支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金開(kāi)展投資活動(dòng)，增加用于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。四要加強(qiáng)大中小型企業(yè)之間在自主創(chuàng)新方面的聯(lián)動(dòng)