【正文】 開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠的影響。世貿(mào)組織是以帶強制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國各級政府的經(jīng)濟管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構(gòu)、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對加入世貿(mào)組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。第一，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門和同志仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期政府管理經(jīng)濟的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開放意識。加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，不少政府機關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關(guān)辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到不“錯位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一。同時加強對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。三、突出工作重點，開創(chuàng)政府法制工作新局面當(dāng)前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個新臺階。（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發(fā)了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府承諾，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權(quán)力，與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消。可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴格執(zhí)行。各級政府法制工作部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項原則，把總體要求與階段性目標結(jié)合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來，搞好改革和清理工作。加強與國務(wù)院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結(jié)合起來，已經(jīng)取消的審批項目，其相應(yīng)的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監(jiān)管。要進一步落實責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。（三）加強政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務(wù)，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無錫實際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權(quán)限與程序。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應(yīng)修改或者宣布廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發(fā)布，并要有一個提前量。（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執(zhí)法機制創(chuàng)新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問題。各級行政機關(guān)要嚴格依法履行職責(zé)，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護，減少執(zhí)法的隨意性。要加強市場監(jiān)管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實改進工作作風(fēng)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政。加強對行政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯案追究制，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認真貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項制度，加強規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問題的請示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗，切實提高行政復(fù)議工作水平。（六）加強世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對入世，全面加強政府法制建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務(wù)員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書記關(guān)于“廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”的要求，認真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時，要特別注意加強對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟法的學(xué)習(xí)研究，自覺運用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)?？h級以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對全市國家公務(wù)員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執(zhí)