【正文】 個(gè)目標(biāo)努力，超過13％許多事情就很難辦了。各地區(qū)、各部門應(yīng)該全面地貫徹江澤民同志、李鵬同志在這次會議上所講的關(guān)于抑制通貨膨脹的指導(dǎo)思想和工作安排。我再強(qiáng)調(diào)幾條。第一條，要下大力氣抓好農(nóng)業(yè)。在小組會上，各個(gè)省的負(fù)責(zé)同志都說親身體會到要抓好農(nóng)業(yè)?；仡檸资杲?jīng)濟(jì)工作走過的路子，我們所遭受的挫折可以說沒有一次不是從農(nóng)業(yè)引發(fā)的。這一次農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價(jià)，再一次向我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在我們對農(nóng)業(yè)的重視程度確實(shí)還是不夠啊，雖然講得很多，但做得還是不夠。對農(nóng)業(yè)的投入，沒有擺在一個(gè)重要的地位，好像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是高速公路、高速鐵路、航空港、深水港，就沒有農(nóng)業(yè)。沿海地區(qū)的糧食過去都是自給的，甚至是調(diào)出的，現(xiàn)在都要吃“進(jìn)口糧”（指從別的省調(diào)進(jìn)的糧食）。東南沿海六省市在1991年，糧食調(diào)進(jìn)量只有91億斤，1993年就增加到208億斤，今年300億斤還不夠，許多耕地不種糧食了，耕地都變成開發(fā)區(qū)、搞城市建設(shè)了。復(fù)種指數(shù)沒有了，早秈稻不種了。前兩年，賣糧難，“打白條”，亂攤派，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷地上漲，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到挫傷。農(nóng)業(yè)再這樣搞下去的話，供求矛盾會越來越大，很難控制價(jià)格上漲。對于這個(gè)問題，全黨、全國上下必須統(tǒng)一認(rèn)識，重視農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)投資的力度。中央財(cái)力有限，但是也要下最大的力量，來增加對農(nóng)業(yè)的投入?，F(xiàn)在財(cái)政赤字年年大幅度增加，如果不調(diào)整一下投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)投資怎么能上去呢？我覺得是要下這個(gè)決心，大家都要統(tǒng)一認(rèn)識，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。有些項(xiàng)目要停下來，先把解決吃飯問題的農(nóng)業(yè)搞上去。中央投資主要是用于大江大河大湖的治理和一些全國性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵還在于各個(gè)地區(qū)，少搞一點(diǎn)景點(diǎn)、度假村、購物中心，真正擠出一些錢搞點(diǎn)農(nóng)田水利、“菜籃子工程”。不然的話，農(nóng)業(yè)是搞不上去的。耕地一年一年減少，人口一年一年增加，不增加投入，怎么樣解決這個(gè)供求矛盾？糧價(jià)怎么下得來？當(dāng)前要應(yīng)急，幾個(gè)大城市還得大力地推廣機(jī)械化養(yǎng)雞、機(jī)械化養(yǎng)豬，幾百萬人口的城市靠老太太養(yǎng)雞來供應(yīng)雞蛋，那根本不行了。京、津、滬的雞蛋從來沒有漲價(jià)，它們的吃蛋問題不就是搞了機(jī)械化養(yǎng)雞就解決了嗎。這不需要什么太復(fù)雜的技術(shù)，只要加強(qiáng)管理。養(yǎng)豬也是一樣的?，F(xiàn)在要靠從四川調(diào)豬，盡管肖秧 同志拍了胸脯，我也非常高興，但到時(shí)候豬肉是不是出得來，我還得看一看。下面沒有渠道幫他收豬啊。現(xiàn)在都是養(yǎng)豬戶自己養(yǎng)、自己殺、自己賣，肉聯(lián)廠都停工。哪兒價(jià)格高，豬肉就往哪兒流，沒有主渠道來給你組織貨源啊?？傊瑢r(nóng)業(yè)問題不能夠盲目樂觀，但也不必悲觀。改革開放16年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、擺正位置、政策對頭、措施得力，農(nóng)業(yè)是能夠搞上去的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€是很大的。第二條，抑制通貨膨脹要繼續(xù)控制基建規(guī)模和消費(fèi)基金的過快增長?，F(xiàn)在，在建規(guī)模很大，不能再亂批新開工項(xiàng)目了。現(xiàn)有的都干不完，搞那么多重復(fù)建設(shè)、過多的超前的建設(shè)，資金也沒有，工期拖得很長，超概算非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在超概算一倍、兩倍是常事了。效益很差，錢又還不了。投資結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整。拿房地產(chǎn)來講，根據(jù)建設(shè)部提供的統(tǒng)計(jì)材料，1992年房地產(chǎn)開發(fā)完成的投資比1991年增長117％，翻一番；％，又翻一番?，F(xiàn)在看起來，今年還是翻番。這跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐是不適應(yīng)的，并不是真正給老百姓解決住房的問題。為了控制這種高檔房地產(chǎn)投資的猛烈增長，引導(dǎo)外商的投資，現(xiàn)在提出三條措施，先跟大家打個(gè)招呼，制定具體的辦法后再出臺。第一，嚴(yán)格控制出讓土地使用權(quán)，嚴(yán)禁低價(jià)批租，嚴(yán)格控制用耕地特別是菜地搞房地產(chǎn)。從現(xiàn)在起到明年年底，一律不再批新的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目。第二，各級政府出讓土地使用權(quán)的收入，要拿出30％到50％來購買國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。你蓋一棟大樓得要多少煤、電、水、氣啊。我沒有錢搞這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施。我也不平調(diào)你的錢，只是要你買債券，把出讓土地使用權(quán)的一部分收入拿出來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不然的話，這些房子建起來以后，會搞得全部基礎(chǔ)設(shè)施都緊張。第三，外商投資因開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目而進(jìn)口的設(shè)備和材料照章征稅，沒有優(yōu)惠。這個(gè)并沒有修改有關(guān)外商投資企業(yè)的法律。如果你是為老百姓蓋房子，根本就不需要進(jìn)口設(shè)備和材料。你進(jìn)口設(shè)備和材料，是為了搞那個(gè)高檔的房地產(chǎn)，那就該交點(diǎn)稅。這樣也許國內(nèi)的建材工業(yè)、其他配套工業(yè)還能夠發(fā)展一下，還不至于像現(xiàn)在這么困難。關(guān)于控制消費(fèi)基金過快增長的問題，剛開了全國電視電話會議，現(xiàn)在就是要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行會議精神。我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，馬上就到年關(guān)了，我極不希望出現(xiàn)去年元旦鈔票發(fā)光了趕印都來不及的那種情況。希望各地區(qū)、各部門的同志，在元旦、春節(jié)以前一定不能夠亂發(fā)獎金、津貼，不能夠提前發(fā)工資，不能夠提前兌現(xiàn)承包款，讓元旦跟春節(jié)能夠平平安安地過去。元旦、春節(jié)以后，消費(fèi)基金仍應(yīng)按規(guī)定控制。第三條，狠抓流通領(lǐng)域的改革和管理。近一年多來，我們深刻地體會到流通領(lǐng)域?qū)τ诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性，也有了比較感性的認(rèn)識。這半年多來，我們開了一系列的會議，搞了幾個(gè)文件，都是關(guān)于流通領(lǐng)域的體制改革，我們希望這些決定能夠落實(shí)。現(xiàn)在看，它們并沒有落實(shí)或者說基本沒有落實(shí)。我覺得我們在思想上受到某些不正確理論的影響，認(rèn)為市場是不能管的，價(jià)格是只有放開、沒有管理的。這是完全不正確的，沒有哪個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家是這樣搞的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說過，市場既沒有心臟也沒有大腦，既沒有理智也沒有良心。他比我們講得深刻。沒有政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，只有市場所帶來的缺陷是不能得到糾正的。對市場不管還行嗎？我想我們已經(jīng)有教訓(xùn)了。我們一直講，不放開棉花市場，不放開棉花價(jià)格，但有的人一定要放開。放開的結(jié)果大家都看到了，搞得一塌糊涂！要不是拿出1000萬擔(dān)庫存，又進(jìn)口了1000萬擔(dān)棉花，紡織工業(yè)一大半企業(yè)就都停產(chǎn)了。今年的紡織品價(jià)格比去年漲了一倍啊。棉花質(zhì)量也搞得一塌糊涂，虛開等級，摻雜使假。這是棉花市場和價(jià)格放開的后果?，F(xiàn)在反過頭來，只好還是回到我們原來的主張上面去。糧食、棉花這些重要的商品，沒有統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理是不行的。加強(qiáng)市場管理，并不是說就要限價(jià)，我從來都不贊成限價(jià)。限價(jià)是因?yàn)槟銢]有東西，但你限價(jià)，那個(gè)東西不就跑了嘛。加強(qiáng)市場管理，是要反暴利、反壟斷、反欺詐、反對亂漲價(jià)，要審計(jì)成本、合理定價(jià)，要組織貨源進(jìn)來，這樣價(jià)格就能夠下來了。四明年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是企業(yè)改革?，F(xiàn)在確實(shí)有不少國有企業(yè)由于歷史債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，面臨著相當(dāng)多的困難。特別是當(dāng)前企業(yè)間相互拖欠債務(wù)是造成企業(yè)困難的一個(gè)重要原因。企業(yè)間相互拖欠債務(wù)是怎么引起的？其原因與1991年有相同之處，也有不同之處。1991年企業(yè)相互拖欠的主要原因是基本建設(shè)資金不到位，建設(shè)單位拖欠了生產(chǎn)企業(yè)的資金，形成拖欠連環(huán)套，這也是當(dāng)前企業(yè)間相互拖欠的一個(gè)原因，但這是排第三位的原因，不是最主要的原因。最主要的原因，是發(fā)展速度太高，許多產(chǎn)品銷不出去。10月份的工業(yè)發(fā)展速度是27％，這么高的發(fā)展速度，我們哪有這么大的需求呢？社會商品零售額增長率扣除物價(jià)增長指數(shù)以后，只增加了百分之幾，就是說人家買東西只增加了百分之幾，你的工業(yè)發(fā)展速度是百分之二十多，那誰去買你的東西？現(xiàn)在不單是大量進(jìn)口設(shè)備和原材料，還大量進(jìn)口消費(fèi)品。今天《參考消息》就報(bào)道，現(xiàn)在外煙泛濫于中國市場，大量洋煙、洋酒、化妝品走私進(jìn)來，連宴會上吃的東西許多也是從香港用飛機(jī)運(yùn)來的。這么高的發(fā)展速度，成本又比人家高，產(chǎn)品銷不出去，產(chǎn)銷率是歷史上最低的。把產(chǎn)品放在百貨公司倉庫里面，大量地占用了生產(chǎn)企業(yè)的流動資金。流動資金從銀行借不到，那只好就互相拖欠。第二個(gè)原因，各種渠道進(jìn)口的鋼材和石油，在這一次企業(yè)間相互拖欠里面占了主要的地位。幾千萬噸進(jìn)口鋼材、1000多萬噸進(jìn)口成品油，這兩項(xiàng)就引起企業(yè)間相互拖欠2000億元，占了3000億元三角債的三分之二。第三個(gè)原因，就是上面說的基本建設(shè)資金不到位。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，安排的中央資金到位率達(dá)到100％，但是地方自籌的那一部分不到位，特別是地方自己建設(shè)的項(xiàng)目，資金更不到位。國家計(jì)委對560個(gè)地方的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一共拖欠500億元。國有企業(yè)的機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，企業(yè)沒有信用，而且認(rèn)為欠債有理、欠債有利，銀行結(jié)算制度也不健全。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、各家銀行為幫助企業(yè)解決相互拖欠做了大量的工作，僅為了鋼鐵工業(yè)清欠，在東北地區(qū)試點(diǎn)就投入34億元，現(xiàn)在又投入50億元，但是現(xiàn)在問題仍然很突出。要解決當(dāng)前的企業(yè)相互拖欠問題，還是1991年就講的一條方針，叫做限產(chǎn)壓庫促銷。你的產(chǎn)品銷不掉，你又不減產(chǎn)，凈追求發(fā)展速度有什么用??！如果產(chǎn)品發(fā)出去，錢回不來，你就不再發(fā)貨、不再生產(chǎn)，不就沒事了嗎？冶金部部長劉淇同志給我一個(gè)報(bào)告，鋼鐵工業(yè)基本上都有三角債，但是有兩家企業(yè)沒有，一個(gè)是寶鋼，一個(gè)是杭鋼（杭州鋼鐵廠），為什么？產(chǎn)品緊俏、質(zhì)量好，你不給我錢，我就不給你發(fā)貨?，F(xiàn)在冶金工業(yè)采取這樣的辦法：第一，叫做減產(chǎn)?，F(xiàn)在不是要求減產(chǎn)300萬噸鋼嗎？不要再動搖了，就得減產(chǎn)300萬噸，不減產(chǎn)是沒辦法維持了。第二，多出口200萬噸鋼。第三，限制進(jìn)口。國家計(jì)委要采取一些辦法，限制進(jìn)口鋼材。那些緊俏鋼材，比如有特殊要求的石油鋼管要進(jìn)口一點(diǎn)，其他都不要進(jìn)口了。石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)現(xiàn)在都實(shí)行限產(chǎn)壓庫促銷方針，堅(jiān)持這個(gè)方針，我認(rèn)為少則三個(gè)月，多則半年，鋼鐵工業(yè)跟石油工業(yè)的債務(wù)就可以清掉，問題就可以解決。我認(rèn)為，抓建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞好國有大中型企業(yè)，應(yīng)該全面貫徹黨的十四屆三中全會《決定》的精神。當(dāng)務(wù)之急是明年國有企業(yè)改革要突出三個(gè)重點(diǎn)：政企分開、加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立社會保障體系。第一，要政企分開。政企不分，國有企業(yè)沒有責(zé)任制，什么事情都是黨委、政府去指揮，那怎么搞得好?。孔詈蟪隽藛栴}還不是找你？企業(yè)得有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的機(jī)制、一個(gè)好的產(chǎn)品，才搞得好。所以我覺得，這個(gè)觀念要非常的明確。當(dāng)然，政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營，還要有監(jiān)督。國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)的監(jiān)管條例，是經(jīng)中央政治局常委會通過的、國務(wù)院頒發(fā)的正式文件，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二，加強(qiáng)內(nèi)部管理?，F(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理確實(shí)是不嚴(yán)，大有文章可做。這方面下點(diǎn)工夫，國有企業(yè)的困難就可以克服。第三，逐步建立社會保障體系。中央政治局常委對這個(gè)問題都非常重視。沒有社會保障體系，工人不能辭退，企業(yè)不能破產(chǎn)，國有企業(yè)永遠(yuǎn)沒有活力?，F(xiàn)在這個(gè)方案已經(jīng)有了，我們重點(diǎn)研究四項(xiàng)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度改革，實(shí)際上也是住房保險(xiǎn)。這四個(gè)方案都出來了，像住房制度改革，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)過文件了，也開過會了，如上海等很多城市都有成功的經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)方案最近也出來了，這些保險(xiǎn)制度的一個(gè)特點(diǎn)就是根據(jù)黨的十四屆三中全會《決定》精神，具有中國的特色，社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。這些方案先在一定的范圍里面試點(diǎn)，逐步地用國務(wù)院的法規(guī)規(guī)范一下，取得一定的經(jīng)驗(yàn)以后再正式形成法律議案報(bào)全國人大審議通過，那個(gè)時(shí)候再全面推廣。當(dāng)然，現(xiàn)