【正文】 點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)工程。大力推進(jìn)政務(wù)信息化，支持和推動(dòng)全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營(yíng)高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財(cái)稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂(lè)等應(yīng)用軟件，提高市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。壯大內(nèi)蒙古呼和浩特電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五大分公司，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢(shì)，挖掘各種文化資源，在始終把社會(huì)效益放在首位的前提下，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn) 7 建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報(bào)業(yè)、演出、文化信息等集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團(tuán)化。積極引入現(xiàn)代化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。發(fā)展壯大戲劇、音樂(lè)、歌舞等知名表演團(tuán)體，鼓勵(lì)發(fā)展文藝演出中介代理機(jī)構(gòu)，建立藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，整合體育設(shè)施資源，到2010年全市體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)同類城市中等水平，具備單獨(dú)舉辦和承辦全國(guó)重大單項(xiàng)體育比賽的條件。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合體育設(shè)施資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂(lè)部，引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育消費(fèi)。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，擴(kuò)大發(fā)行數(shù)量。（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理力度。盡快建立廉租住房供應(yīng)體制，建立多層次的住房供應(yīng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)和一批標(biāo)志性高層建筑。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。全面開(kāi)放住房二、三級(jí)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易、信息、服務(wù)和管理功能。積極開(kāi)展住房置業(yè)擔(dān)保，重點(diǎn)推進(jìn)政策性和商業(yè)性購(gòu)房貸款抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，建立定期市場(chǎng)租金指導(dǎo)價(jià)格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營(yíng)，建立房屋租賃協(xié)管制度。全面推動(dòng)住宅區(qū)物業(yè)管理，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)傳統(tǒng)的住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場(chǎng)機(jī)制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。合理劃分社區(qū)基本公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況，無(wú)償、低償為社區(qū)優(yōu)撫、弱勢(shì)群體提供社會(huì)福利保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個(gè)性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老、餐飲娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。在抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模充分認(rèn)識(shí)我市就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。努力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬旅游、文化、體育等就業(yè)彈 9 性較高的領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)容量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)?2002?12號(hào)）的各項(xiàng)政策措施，積極鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的服務(wù)性企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅。對(duì)各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納農(nóng)民工的服務(wù)型企業(yè)給予政策扶持。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。（二）加快企事業(yè)單位的改革步伐加快服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快完成國(guó)有資 10 本的退出任務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)多種形式，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)作資產(chǎn)。從服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。將各類事業(yè)單位劃分為營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。掛靠政府部門的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)性事業(yè)單位，加大改革力度，鼓勵(lì)其與社會(huì)企業(yè)融資合作，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（三）放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記注冊(cè)條件，促進(jìn)首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。按照自治區(qū)工商局《放寬準(zhǔn)入條件》規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家法律法規(guī)允許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，不作限制；經(jīng)營(yíng)范圍可按大類核定；對(duì)須經(jīng)前置審批未經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，注冊(cè)登記時(shí)，可按《獨(dú)立注冊(cè)辦法》，發(fā)有效期為3—6個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，審批后延長(zhǎng)期限。對(duì)重大特殊項(xiàng)目，在不具備登記條件時(shí)，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊(cè)后補(bǔ)手續(xù)，并實(shí)行服務(wù)制約以及項(xiàng)目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時(shí)間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)辟“綠色通道”。執(zhí)行首辦責(zé)任制、一次說(shuō)清制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，縮短企業(yè)辦事往返時(shí)間，降低辦事成本，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)外，不收其他任何費(fèi)用。規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、文明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為本意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)的作用，組織開(kāi)展廣大個(gè)體私營(yíng)服務(wù)企業(yè)吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力和下崗職工再就業(yè)工作。（四）促進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開(kāi)放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。在對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評(píng)估后，允許將其中一部分以國(guó)有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。（五）加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)１、加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理等方面的人才。２、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各級(jí)政府都要適當(dāng)安排一定數(shù) 12 量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程的補(bǔ)助和貼息，以及為國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會(huì)投入。２、金融部門應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。３、鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格不合理的問(wèn)題。（七）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)１、改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，提倡健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。２、提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)群體。（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一 13 思想、提