【正文】 點應(yīng)用系統(tǒng)工程。大力推進政務(wù)信息化，支持和推動全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進企業(yè)實現(xiàn)管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。壯大內(nèi)蒙古呼和浩特電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五大分公司，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)進一步開發(fā)市場，引導(dǎo)消費，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。高標(biāo)準 7 建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團化。積極引入現(xiàn)代化管理模式，逐步實現(xiàn)體制創(chuàng)新。發(fā)展壯大戲劇、音樂、歌舞等知名表演團體，鼓勵發(fā)展文藝演出中介代理機構(gòu)，建立藝術(shù)經(jīng)紀人隊伍，努力開拓國內(nèi)外市場。興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，整合體育設(shè)施資源，到2010年全市體育設(shè)施建設(shè)達到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件。建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機制。整合體育設(shè)施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴大體育消費。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，擴大發(fā)行數(shù)量。（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟適用住房的建設(shè)管理力度。盡快建立廉租住房供應(yīng)體制，建立多層次的住房供應(yīng)體系。高標(biāo)準、高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)和一批標(biāo)志性高層建筑。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。全面開放住房二、三級市場，簡化交易手續(xù)，進一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務(wù)和管理功能。積極開展住房置業(yè)擔(dān)保，重點推進政策性和商業(yè)性購房貸款抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。全面推動住宅區(qū)物業(yè)管理，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，擴大物業(yè)管理覆蓋面，促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。合理劃分社區(qū)基本公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支狀況，無償、低償為社區(qū)優(yōu)撫、弱勢群體提供社會福利保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度。在抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展社會福利業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施（一）千方百計擴大就業(yè)規(guī)模充分認識我市就業(yè)面臨的嚴峻形勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。努力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、運輸倉儲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步拓寬旅游、文化、體育等就業(yè)彈 9 性較高的領(lǐng)域，擴大就業(yè)容量。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)?2002?12號）的各項政策措施，積極鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)認定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務(wù)性企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅。對各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。對吸納農(nóng)民工的服務(wù)型企業(yè)給予政策扶持。鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。（二）加快企事業(yè)單位的改革步伐加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快完成國有資 10 本的退出任務(wù)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場運作資產(chǎn)。從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。實行自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機構(gòu)要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)性事業(yè)單位，加大改革力度，鼓勵其與社會企業(yè)融資合作，進一步加快發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)投資主體多元化。（三）放寬服務(wù)業(yè)市場準入放寬服務(wù)業(yè)市場準入登記注冊條件，促進首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。按照自治區(qū)工商局《放寬準入條件》規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的項目，不作限制；經(jīng)營范圍可按大類核定；對須經(jīng)前置審批未經(jīng)審批的經(jīng)營項目，注冊登記時，可按《獨立注冊辦法》，發(fā)有效期為3—6個月的營業(yè)執(zhí)照，審批后延長期限。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補手續(xù)，并實行服務(wù)制約以及項目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進入市場開辟“綠色通道”。執(zhí)行首辦責(zé)任制、一次說清制、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，縮短企業(yè)辦事往返時間，降低辦事成本，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格收費項目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費外，不收其他任何費用。規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)開展誠實守信、文明經(jīng)營活動，加強法律法規(guī)宣傳，增強經(jīng)營者誠信為本意識，自覺遵守國家法律法規(guī)，營造安全放心消費環(huán)境。充分發(fā)揮個體私營協(xié)會的作用，組織開展廣大個體私營服務(wù)企業(yè)吸納社會剩余勞動力和下崗職工再就業(yè)工作。（四）促進后勤服務(wù)的社會化學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性的后勤服務(wù)機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。在對后勤服務(wù)機構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機構(gòu)。（五）加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)１、加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務(wù)、金融、保險、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理等方面的人才。２、加強崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。全面推進職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有計劃開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)。（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。各級政府都要適當(dāng)安排一定數(shù) 12 量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項規(guī)劃、重點項目和示范工程的補助和貼息，以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會投入。２、金融部門應(yīng)適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。３、鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理的問題。（七）擴大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費１、改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。２、提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費。３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快推進城市化進程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大城市服務(wù)消費群體。（八）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一 13 思想、提