【正文】 依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，各有關(guān)主管部門要制定具體工作方案和促進(jìn)措施，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)23．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加大對(duì)優(yōu)勢和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對(duì)這些企業(yè)上交稅收的本地財(cái)政留成部分，可視財(cái)力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，3年內(nèi)優(yōu)選100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。4．金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性物流中心。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格不合理的問題。嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)外，不收其他任何費(fèi)用。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機(jī)制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報(bào)業(yè)、演出、文化信息等集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團(tuán)化。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級(jí)聯(lián)社的法人治理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。根據(jù)我市實(shí)際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，集中力量，重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破原則。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設(shè)物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流信息化管理。盡快改善重點(diǎn)旅游景區(qū)的交通、通信、食宿、購物等條件。加大蒙醫(yī)藥的研發(fā)和開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。整合體育設(shè)施資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育消費(fèi)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)群體。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展和利用資本市場，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)服務(wù)性上市公司利用資本市場平臺(tái)開展并購重組和整體上市，推動(dòng)合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進(jìn)工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實(shí)施辦法。各級(jí)政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和供地計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)，拓展社會(huì)服務(wù)。24．建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核制度。《意見》指出，要完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和各類學(xué)校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化改革，增強(qiáng)活力。（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。（五）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（八）夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（四）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)國際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對(duì)外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。研究通過中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予支持。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。（三）培育人力資源服務(wù)品牌。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)人員達(dá)到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。一、重要意義人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。2010年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各市和省政府有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，并視情況逐步擴(kuò)展至縣（市、區(qū)）。22．培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機(jī)制配置資源，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（三）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入登記注冊(cè)條件，促進(jìn)首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)政務(wù)信息化，支持和推動(dòng)全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化。積極承辦各種國際性、全國性及區(qū)域性會(huì)議，爭取更多大型會(huì)議和活動(dòng)在呼和浩特舉辦，形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)新特色。（二）加快發(fā)展金融業(yè)健全地方金融體系，做大做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內(nèi)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但大量素質(zhì)較低的勞動(dòng)力集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長不利。同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務(wù)業(yè)將更直接地面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的競爭，一些服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務(wù)差、競爭能力弱，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準(zhǔn)入條件的逐步放寬，將為服 1 務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對(duì)金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)要求比較低，是最易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門。積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)）。有關(guān)行業(yè)要爭取舉辦一些大型專業(yè)會(huì)展，逐步形成有特色、有全國影響力的常年性專題會(huì)展。重點(diǎn)建設(shè)可視化電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、稅收征管、科研