【正文】 當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領(lǐng)導都十分重視工程質(zhì)量，多次指示要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，要高速度、高質(zhì)量、高效益地建設(shè)好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷。國內(nèi)外實踐證明在工程建設(shè)中實行監(jiān)理工程師制度是保證工程質(zhì)量的有效手段。我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經(jīng)驗，首先在國內(nèi)幾條利用世界銀行貸款建設(shè)的公路項目上試行了監(jiān)理制度（我省是在312國道建設(shè)上首次實行監(jiān)理制度），到90年代初我國公路建設(shè)項目中80%以上實行了監(jiān)理制度。經(jīng)過廣大交通建設(shè)者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設(shè)項目中實行監(jiān)理制度，不但在思想認識上已經(jīng)統(tǒng)一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》使我國的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。本人有幸參加江蘇第一條高速公路——滬寧高速公路的建設(shè)管理，通過參加國內(nèi)外監(jiān)理培訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開展“九五”交通建設(shè)之際，認真總結(jié)滬寧高速公路工程建設(shè)管理工作，是十分必要的。滬寧高速公路監(jiān)理工作回顧江蘇省高速公路建設(shè)指揮部設(shè)總監(jiān)理工程師，由副總指揮兼任，并設(shè)若干總監(jiān)助理，沿線五市高速公路建設(shè)指揮部設(shè)總監(jiān)代表（一般由副指揮兼任），總監(jiān)代表下設(shè)1—3名代表助理，并設(shè)總監(jiān)代表辦公室；施工現(xiàn)場設(shè)監(jiān)理組（駐地工程師）；總監(jiān)和總監(jiān)代表的辦事機構(gòu)分別與省、市指揮部合為一體辦公，監(jiān)理組在現(xiàn)場獨立工作，簡稱“三級”監(jiān)理體系。省級監(jiān)理機構(gòu)主要負責制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對全線的監(jiān)理工作進行指導、監(jiān)督和管理；市監(jiān)理機構(gòu)主要對施工合同要求的進度、質(zhì)量、投資進行全面控制，監(jiān)理組負責若干合同段的現(xiàn)場監(jiān)理工作。全線有監(jiān)理350多人，其中現(xiàn)場監(jiān)理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級監(jiān)理在實行三大控制中的主要工作為：（1）分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執(zhí)行情況；（2）根據(jù)各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產(chǎn)能力來確保總體計劃的完成；（3）審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；（4）對不能按期完成任務(wù)的承包人提出分解合同的建議。（1）督促承包人建立健全質(zhì)量保證體系；（2）控制施工程序和施工工藝；（3）檢查原材料質(zhì)量；（4）堅持施工現(xiàn)場旁站，做好監(jiān)理日記；（5）抓工程中的關(guān)鍵技術(shù)。做好技術(shù)指導，召開施工現(xiàn)場會，交流推廣先進經(jīng)驗；（6）按規(guī)定完成各工程項目的質(zhì)量檢查、檢測，督促處理不合格工程；（7）認真處理質(zhì)量事故。（1）認真審核每一筆計量申請；（2）嚴格審查變更設(shè)計方案的合理性和工程數(shù)量的準確性；（3）控制合同總量；（4）按合同要求扣回預付款；（5）合理確定直供材料調(diào)差標準。省級監(jiān)理機構(gòu)除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結(jié)以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：（1）組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；（2）根據(jù)日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，解決各類施工技術(shù)問題；（3）每月組織省質(zhì)量檢測中心抽查各合同段的實體工程質(zhì)量，質(zhì)量通報，提出改進意見；（4）堅持每月編發(fā)工程月報，全面反映工程進度、質(zhì)量、支付、技術(shù)和管理等綜合情況，向部省領(lǐng)導報告，為有關(guān)部門提供工程信息；（5）檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料；（6）幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作；（7）組織創(chuàng)國優(yōu)活動，制定工程質(zhì)量創(chuàng)國優(yōu)計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創(chuàng)優(yōu)單元，落實每個單元的施工、監(jiān)理責任人，跟蹤檢查、指導評定，并編制計算機程序，提高工程管理水平。通過實行監(jiān)理制度對工程建設(shè)做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內(nèi)同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質(zhì)量情況如下：（1）路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%；（2）橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；（3）橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格；（4）橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格；（5）路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經(jīng)抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。、指導性強滬寧高速公路建設(shè)初期，工程監(jiān)理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設(shè)管理工程中第一次實行監(jiān)理制度。為了貫徹落實各級領(lǐng)導的指示，把江蘇歷史上第一條高速公路建設(shè)好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經(jīng)驗，根據(jù)FIDIC條款項目管理原則，結(jié)合江蘇交通實際情況，制定了《江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法》和《監(jiān)理規(guī)程》?！侗O(jiān)理辦法》確定了監(jiān)理組織機構(gòu)的設(shè)置和各級監(jiān)理的職責；《監(jiān)理規(guī)程》對計劃、質(zhì)量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求?！侗O(jiān)理規(guī)程》是操作性很強的指導性文件，使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據(jù)。在執(zhí)行過程中我們走訪了承擔過世界銀行貸款建設(shè)項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執(zhí)行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設(shè)中使用。隨著工程的逐步開展，我們又制定了《滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃分規(guī)定》、《質(zhì)量評定辦法》和《交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則》等，指導后續(xù)工程的監(jiān)理工作。，加強監(jiān)督檢查職能監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設(shè)備、有職責、有檢查考核，項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責任人。對于監(jiān)理組按乙級資質(zhì)配備檢測儀器設(shè)備，省、市中心試驗室按甲級資質(zhì)配備儀器、設(shè)備，所有試驗人員必須持有上崗證，監(jiān)理組檢測工作服從現(xiàn)場施工需要，隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監(jiān)理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質(zhì)量，發(fā)質(zhì)量通報，向全線公布各階段質(zhì)量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發(fā)質(zhì)量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質(zhì)量問題，又控制了面上同類問題的發(fā)生，較好地指導工程順利進展。、熱情服務(wù)，實行“監(jiān)、幫、促”滬寧高速公路工程的施工隊伍是經(jīng)過國內(nèi)公開招標競爭選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經(jīng)驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監(jiān)理的工程經(jīng)歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監(jiān)理，又要熱情服務(wù)的監(jiān)理工作準則。國外某些工程是企業(yè)或個人投資建設(shè)，監(jiān)理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設(shè)工程，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務(wù)是理所當然的，所以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術(shù)、設(shè)備方面的困難，協(xié)調(diào)地方關(guān)系；要“促”，即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，通過增加中間檢查，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。、狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點在整個施工過程中，我們狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點，以嚴密的科學態(tài)度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網(wǎng)地區(qū)，不僅河流多，而且地下水位高、土質(zhì)差，經(jīng)設(shè)計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長，而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量，針對施工單位缺乏水網(wǎng)地區(qū)施工經(jīng)驗的情況，我們及時總結(jié)了錫山市施工隊伍的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經(jīng)驗，使北方施工隊伍較快地適應了蘇南多雨氣候的施工環(huán)境。為控制好路基沉降日后對路面質(zhì)量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導意見》和《關(guān)于臺背回填施工質(zhì)量要求》。為了抓好路面施工質(zhì)量，早在1993年底我們就提前一年組織專家，對材料、工藝、質(zhì)量標準、監(jiān)督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導意見》、《瀝青路面施工指導意見》、《瀝青上面層施工指導意見》。交通工程開工前，又制定了《交通工程施工監(jiān)理細則》等一系列技術(shù)文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結(jié)，召開現(xiàn)場會，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設(shè)技術(shù)指導性很強，凡是遇到關(guān)鍵施工技術(shù)時，省高指都有明確、細致、操作性強的文件指導，監(jiān)理工作做得非常周到。、及時解決問題FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監(jiān)理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應該做什么或應該怎樣做。在滬寧高速公路建設(shè)中，我們把現(xiàn)場監(jiān)理工作向前延伸，抓施工過程中的中間控制，對關(guān)鍵技術(shù)和重要施工部位的程序，監(jiān)理都在現(xiàn)場旁站、檢查、檢測，積極參加了對施工過程中的技術(shù)問題、質(zhì)量問題的研究，確定合理的處理方案，及時解決現(xiàn)場問題，避免了“死后驗尸”的現(xiàn)象。我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來管理控制，其指導思想就是控制每一個分項工程的質(zhì)量，以每一個單元工程的優(yōu)質(zhì)來保證整體工程的優(yōu)質(zhì)。抓好中間控制，不僅及時解決問題，節(jié)約時間，同時也減少了返工造成的損失，對于重要部位和關(guān)鍵技術(shù)，還避免了不良的影響。關(guān)于“九五”交通工程建設(shè)監(jiān)理工作的探討回顧我國交通工程項目建設(shè)監(jiān)理的十年歷史，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：世界銀行為了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過評估的建設(shè)項目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對項目建設(shè)過程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣，監(jiān)理受業(yè)主的委托從事監(jiān)理工作，但該模式賦予監(jiān)理的職權(quán)很大，形式上“三足鼎立”實質(zhì)上很大程度上制約業(yè)主。在國外，此類項目業(yè)主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設(shè)的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實現(xiàn)。在國內(nèi)利用世行貸款項目，主要管理由業(yè)主進行，監(jiān)理工作側(cè)重于質(zhì)量方面，有少數(shù)外方監(jiān)理對建設(shè)項目進行監(jiān)督、檢查，主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經(jīng)過批準的相應資質(zhì)，監(jiān)理人員也可能沒有監(jiān)理證書，有的甚至沒有經(jīng)過監(jiān)理基本知識的學習和培訓。通過協(xié)議或委托書的方式提出監(jiān)理職責與權(quán)力，但很多職責是不明確的，沒有詳細文件規(guī)范監(jiān)理行為。業(yè)主組織一定數(shù)量的技術(shù)人員，從事監(jiān)理工作，邊干邊學，逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國比較多。這種模式的產(chǎn)生，主要是業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項目建設(shè)，其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作，對設(shè)計、招標等情況十分清楚，而社會監(jiān)理力量還沒有形成，沒有一定社會監(jiān)理力量能承擔此項任務(wù)，就全國范圍內(nèi)來講能勝任此任務(wù)的合格監(jiān)理單位也很少。，選擇監(jiān)理單位這種模式“八？五”期間已有不少項目在實行，其特點就是公開、公平、競爭、擇