【正文】 展“廉潔路橋”建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)做法（2012年9月）“如果要提拔一個人，讓他去管工程；如果要?dú)У粢粋€人，也讓他去管工程”。這是針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件高居榜首現(xiàn)象的一句戲言。其背后的含義是：從事工程建設(shè)管理工作能讓人以最快速度“富起來”，也能以最快速度“倒下去”。然而，對于承擔(dān)了市多項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的**公司的管理團(tuán)隊(duì)而言，并沒有一語成讖。**公司從2003年成立至今，共投資建設(shè)62項(xiàng)干線公路項(xiàng)目，累計完成公路項(xiàng)目投資超過380億元，新建公路超過500公里。由于創(chuàng)造性地推行和實(shí)施了“矩陣式管理”的模式，有效建立了獨(dú)具**特色的“廉政風(fēng)險防火墻”，落實(shí)了權(quán)力制衡機(jī)制和內(nèi)部自我約束機(jī)制，沒有發(fā)現(xiàn)一例工程腐敗貪污現(xiàn)象和案件，真正做到了“工程上馬，干部不落馬”，成功打造了讓人民滿意的“陽光工程”、“廉潔工程”。一、路橋特色的“矩陣式管理”模式矩陣式管理是一種交叉、雙向的管理模式。也稱系統(tǒng)式或多維式管理，與傳統(tǒng)的一維式管理相對。其特點(diǎn)是將管理部門分為兩種，一種是自上而下的垂直管理職能部門，另一種是為完成某一項(xiàng)專門任務(wù)而由各職能部門派人聯(lián)合組成的專門小組，并指定專門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)完成后，該小組成員各自回到原來部門。如果這種專門小組有若干個的話，就會形成一個為完成專門任務(wù)而出現(xiàn)的橫向系統(tǒng)，這個橫向系統(tǒng)與原來的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)就組成了一個矩陣。在日常工程管理中，**公司通過打造矩陣式管理模式平臺，在實(shí)現(xiàn)分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)方面進(jìn)一步明晰了管理層次，突出了縱向監(jiān)督管理和橫向協(xié)同，最大限度地減少了權(quán)力與利益的接觸，從而形成有路橋特色的“廉政風(fēng)險防火墻”，有效強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和廉政效能監(jiān)督。二、“矩陣式管理”模式在工程管理實(shí)踐中的應(yīng)用（一）分崗查險——以“精細(xì)化管理”為手段，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理系統(tǒng)。分崗查險，即以各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層崗位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位責(zé)任人為重點(diǎn)，組織全體黨員干部對照崗位職責(zé)，通過剖析自查、互找互查、專項(xiàng)排查、業(yè)務(wù)單位和群眾代表幫查等多種形式，從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面查找各部門和崗位的腐敗風(fēng)險，并對查找出的腐敗風(fēng)險進(jìn)行梳理、分類、評估、公示，逐步實(shí)現(xiàn)重大工程建設(shè)腐敗風(fēng)險“精細(xì)化管理”。以工程質(zhì)量、計量和技術(shù)變更管理方面的風(fēng)險點(diǎn)為例，在重大工程建設(shè)領(lǐng)域履行合同的環(huán)節(jié)，往往有個別施工單位為了降低施工成本，獲得更大利益，通過給予監(jiān)理單位或業(yè)主相關(guān)管理人員一定好處，要求放松項(xiàng)目監(jiān)管，致使出現(xiàn)施工偷工減料、弄虛作假等問題。工程設(shè)計變更、簽證方面，由于受進(jìn)度要求、項(xiàng)目方案變化及施工措施調(diào)整等影響，也可能出現(xiàn)施工單位與部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)督方串通，違規(guī)變更工程量，調(diào)整工程預(yù)算，或巧借變更設(shè)計增加項(xiàng)目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等不法行為。在這方面，**公司獨(dú)特的矩陣式管理模式為推進(jìn)廉政風(fēng)險點(diǎn)的“精細(xì)化管理”提供了堅實(shí)的制度保障。近年來，**公司的內(nèi)部管理立足于新的變化、新的情況、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，在公司內(nèi)部全面推行了“精細(xì)化管理”，以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，務(wù)求達(dá)到“精細(xì)化的規(guī)劃，精細(xì)化的分析，精細(xì)化的控制，精細(xì)化的操作，精細(xì)化的核算”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理從機(jī)會型到戰(zhàn)略型、從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，公司紀(jì)委通過采取“自己找、部門評、領(lǐng)導(dǎo)審、組織定、公示明”的程序，在全方位、全員認(rèn)真排查了在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境方面潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)人員涉及工程招投標(biāo)、質(zhì)量、計量、變更、安全、支付等環(huán)節(jié)等方面，并對查找出來的廉政風(fēng)險進(jìn)行歸納梳理和審查評估，按照風(fēng)險發(fā)生幾率和危害損失程度確定風(fēng)險等級，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚，為逐步形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。（二）分險設(shè)防——以“分權(quán)分責(zé)”為基礎(chǔ)，不斷探索反腐倡廉和風(fēng)險防控的新路子，適應(yīng)公路建設(shè)的發(fā)展形勢。為使矩陣式管理發(fā)揮最大功效，**公司按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，針對各崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)互動協(xié)調(diào)，強(qiáng)化廉政效能監(jiān)督，**公司采取了行之有效的“量價分離”模式，主要思路是在現(xiàn)行工程量清單模式下，對工程技術(shù)（合同、質(zhì)量、進(jìn)度）、工程量、綜合單價等業(yè)務(wù)工作的重要風(fēng)險點(diǎn)采取分部門、分崗位審批的模式。一是招投標(biāo)管理廉潔風(fēng)險防控。為了有效避免工程招投標(biāo)過程中的“暗箱操作”現(xiàn)象，**公司已制定較完善的整套招投標(biāo)制度，如《內(nèi)部招標(biāo)（采購）工作規(guī)范》、《招標(biāo)與采購管理規(guī)定》等，對不同金額、不同范圍的工程或采購項(xiàng)目均有明確的規(guī)定。其中較大項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由計劃合約部實(shí)施，但具體現(xiàn)場管理由屬下公司或管理處執(zhí)行，在紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督指導(dǎo)下，工程招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的公開透明陽光作業(yè)。例如，在嚴(yán)格資格審查同時，不限制參與投標(biāo)單位數(shù)量，最大限度地吸引潛在的投標(biāo)人，減少資審環(huán)節(jié)中的人為因素，讓市場競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮最大的作用；評標(biāo)時，對技術(shù)標(biāo)只評審不打分，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)報價采用兩次平均的辦法進(jìn)行得分計算，既有別于最低價中標(biāo)，避免投標(biāo)人惡性壓價競爭，又能讓投標(biāo)人充分競爭，實(shí)現(xiàn)公司所定的“合理較低價”中標(biāo)原則。二是工程計量支付廉潔風(fēng)險防控。個別施工單位往往通過行賄的手段，采用多報、虛報工程量或提高結(jié)算單價的方式謀取不正當(dāng)利益。針對這個廉潔風(fēng)險點(diǎn)，**公司所有工程計量的申報、審核和批準(zhǔn)流程嚴(yán)格執(zhí)行《工程項(xiàng)目計量支付管理辦法》，通過規(guī)范在建工程項(xiàng)目的計量支付管理和監(jiān)管工作，有效控制工程造價，提高工程項(xiàng)目管理水平，提高工作效率。在具體流程上，工程計量管理工作由下屬公司或工程管理處負(fù)責(zé)，即根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，管理處督促承包人上報三級工程量清單和報價預(yù)算分析表，以作為期中計量支付和結(jié)算的重要依據(jù)之一。工程管理部負(fù)責(zé)對經(jīng)管理處初審的工程量清單進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核等工作。在工程款支付階段，由管理處負(fù)責(zé)審核及提出申請，報市公司計劃合約部等相關(guān)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財審部劃撥至施工單位監(jiān)控帳戶。三是工程合同管理廉潔風(fēng)險防控。有的施工單位以低造價中標(biāo)后，為了“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，中標(biāo)后想方設(shè)法采取變更合同或規(guī)避合同條款的手段，實(shí)現(xiàn)低價中標(biāo)，高價決算。按照**公司《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理辦法》的規(guī)定要求，合同簽訂以中標(biāo)價和清單單價為依據(jù)，按招標(biāo)文件有關(guān)合同條款，確定合同價，形成合同清單文件作為合同文件的重要組成，任何部門或者個人不得更改。此外，對“技術(shù)咨詢”、“工程勘察設(shè)計”、“工程監(jiān)理”、“工程施工”等項(xiàng)目，采取在簽訂工程合同的同時，簽訂廉政合同的“雙合同”制，以行之有效的制度管工程、管干部。四是工程變更管理廉潔風(fēng)險防控。**公司《工程設(shè)計變更管理辦法》規(guī)定，一般項(xiàng)目以下屬公司或管理處為主體做好工程變更管理工作，組織召開變更方案審查會議，**公司分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對變更進(jìn)行立項(xiàng)并審批。例如，金額在50萬以上（含50萬）200萬以下的一般變更，**公司變更辦主任或變更辦派員參加變更方案審查會；金額在200萬以上（含200萬）的一般變更，**公司總工及變更辦參加變更方案審查會，技術(shù)主管部門報備初步設(shè)計審批部門；較大或重大變更則更為嚴(yán)格。此外，所有的工程變更都要組織工程變更方案，由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各單位代表參加，共同審查、確定變更方案并形成會議紀(jì)要，充分發(fā)揮了民主決策和民主監(jiān)督的效力。五是工程財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控。為了預(yù)防施工單位對工程預(yù)付款、進(jìn)度款的惡意轉(zhuǎn)移，**公司從有利于工程建設(shè)的需要出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的資金管理辦法以及公司有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常財務(wù)管理。切實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察，規(guī)定各施工單位設(shè)立“網(wǎng)上銀行帳號”，實(shí)行業(yè)主與施工單位“雙簽”制度，對所撥付資金的流向?qū)崟r監(jiān)控，強(qiáng)化資金使用的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。（三）分權(quán)制衡——以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，圍繞工程建設(shè)構(gòu)筑反腐保廉預(yù)防體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。**公司高度重視重點(diǎn)工程管理領(lǐng)域體系建設(shè)，從成立之初就建立起一套完善的管理體系，對重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作實(shí)行矩陣式管理。目前，屬下子公司均為市公司的全資子公司，每個重大工程設(shè)立管理處，在人、財、物方面均接受**公司的直接領(lǐng)導(dǎo)、垂直式管理。以項(xiàng)目為紐帶，打破領(lǐng)導(dǎo)分工和部門界限，整合部門資源，發(fā)揮集體智慧，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在縱向管理方面，作為**公司縱向管理的領(lǐng)導(dǎo)層及各職能部門，在“交叉監(jiān)督”和“權(quán)力分散”的基礎(chǔ)上，主要掌握項(xiàng)目在投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的審批權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督管理處和各參建單位如期完成建設(shè)投資計劃。在審批權(quán)力的具體設(shè)臵方面，總工程師辦公室負(fù)責(zé)立項(xiàng)、報批以及設(shè)計圖紙的內(nèi)部審查工作，計劃合約部負(fù)責(zé)招標(biāo)及合同管理，工程養(yǎng)護(hù)管理部則主要負(fù)責(zé)介入監(jiān)督工程一線的各項(xiàng)進(jìn)度管理、質(zhì)量管理以及工程量審核計量工作。各部門業(yè)務(wù)分工不同，但在流程和職能上又相互監(jiān)督、相互牽制，從而確保了廉潔、高效地推進(jìn)工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過縱向垂直管理，督促下屬公司加強(qiáng)經(jīng)營管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高項(xiàng)目效益，維護(hù)項(xiàng)目法人合法權(quán)益。在橫向管理方面，每一個重大建設(shè)項(xiàng)目由**公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由各下屬公司、各管理處領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)具體