【正文】 。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區(qū)政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護美好家園佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執(zhí)法的愿望、要求集中起來，并運用到決策中去。執(zhí)法隊伍封閉訓練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當天，與市新聞辦公室聯(lián)合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發(fā)布會。掛牌儀式結束后，組織多家媒體對執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備上路巡游，展示隊伍形象進行了廣泛的宣傳報道。上路執(zhí)法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個了解適應過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區(qū)主要街道、路口設置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發(fā)《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規(guī)。在經費緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規(guī)知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機關先后組織各大新聞媒體報道有關城管行政執(zhí)法稿件400多篇，重點報道了文明執(zhí)法、執(zhí)法為民和專項整治動態(tài)。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結合的指導思想，增強了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進了城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展。其次是堅持以人為本，搞好堵疏結合。在加大執(zhí)法力度、不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法新局面的同時，我們一直在積極實踐人性化管理、親民服務的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區(qū)工商、規(guī)劃等部門進行調查研究，在禪城區(qū)內勘察并選定了80多個廣告信息張貼設置點，并委托廣告公司進行設計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進入標書制定階段，由禪城區(qū)在社會上進行公開招標。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協(xié)同市、區(qū)規(guī)劃、工商、稅收和政府物業(yè)等部門組織調研，從實際出發(fā)，拿出方案，合理開辟一些收費低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實事。年底前，我們將組織禪城區(qū)執(zhí)法局協(xié)同有關部門在城郊結合部安排燒烤一條街試點，統(tǒng)一設置規(guī)范且符合衛(wèi)生標準的燒烤攤檔，引攤入場，讓這類“走鬼”成為固定檔主，依法經營。(四)積極溝通協(xié)調，力促縱橫合力局面城市管理行政執(zhí)法工作具有多樣性、復雜性，單靠執(zhí)法局一家孤軍奮戰(zhàn)必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內解決一些突出問題，但這畢竟是權宜之計，不能從根本上解決經常性問題。只有建立上下聯(lián)動、條塊互動、各負其責、齊抓共管的城管機制才是解決問題的根本和關鍵。根據我局職能，按照縱抓對各區(qū)執(zhí)法局進行指導、監(jiān)督，橫抓對各職能部門進行溝通、協(xié)調的工作職責，著力抓根本、促關鍵。一是抓組織指導。我們及時建立了局領導與區(qū)執(zhí)法局掛點聯(lián)系制度，致力組織、指導各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權工作。針對新成立的三區(qū)城管執(zhí)法局在工作中遇到的問題，及時組織五區(qū)執(zhí)法局進行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區(qū)執(zhí)法局介紹他們好的經驗和做法，使三區(qū)執(zhí)法局帶著問題找答案，有的放矢，以此推動基層執(zhí)法良性發(fā)展。針對“機構職能名稱不統(tǒng)一”、“經費和物資保障不到位”和“執(zhí)法缺乏強制措施和安全保障”等制約相對集中行政處罰權開展的迫切問題，我們組織五區(qū)局進行深入的探討，統(tǒng)一思想，提出相應的解決辦法，并請市政府出面協(xié)調，由楊曉光副市長召開專門會議，要求各區(qū)和市直有關部門協(xié)助解決。對三區(qū)城管執(zhí)法工作中遇到的熱點、難點問題，我們積極為他們排憂解難，提供對策，指導區(qū)局開展工作，并派員下去檢查監(jiān)督落實情況。二抓溝通協(xié)調。實施相對集中行政處罰權后，重新配置了相關行政機關的職權，為達到行動上的一致，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，我們與公安、工商、建設、規(guī)劃、環(huán)保、等職能部門密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協(xié)調和情況通報機制，及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。經反復協(xié)商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關職能劃轉和案件移交手續(xù)，為保證一市三區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法職能的劃轉到位，依法行使相對集中行政處罰權打下了基礎。由于我們主動的聯(lián)系和溝通，在實施專項治理、聯(lián)合執(zhí)法的各項行動中，得到了各有關職能部門的支持，城市管理關口前移、提前置入、齊抓共管的城管機制初顯雛形。當前，我們正在致力深化溝通協(xié)調方式與方法，務求在此基礎上建立健全穩(wěn)固的聯(lián)動互助機制，包括向市政府申請做出《關于加強城市管理工作的決定》和在相應部門間固化溝通例會、聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、審批資料備案、執(zhí)法信息反饋、技術監(jiān)測設備及特定資源共享、日常監(jiān)管和執(zhí)法工作互助等制度，從而為進一步理順協(xié)作關系，減少部門扯皮推諉，加大執(zhí)法力度，形成齊抓合力，提高執(zhí)法效益打牢基礎。三、下一步工作思路在肯定成績的同時，我們也必須看到當前存在的問題和不足：一是城管執(zhí)法工作還未達到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實現(xiàn)長效管理的行政措施和保障機制，導致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢難以剎住。二是行政審批部門與行政處罰部門業(yè)務聯(lián)系失衡。審批部門如果事前把關不嚴或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執(zhí)法部門。三是行政執(zhí)法隊伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實戰(zhàn)經驗和安全保障措施，致使當前的執(zhí)法效能大打折扣。上述問題，我們會在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問題還需請求市政府協(xié)調解決。(一)鞏固成果、拓展層面。城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項工作的長期性和艱巨性，同時又要力求步步為進，確保干一件成一件。在前一輪相繼開展四方面專項整治的基礎上，我們計劃下一步繼續(xù)加大力度，加強巡查，分工負責，致力鞏固每一項成果。由于治“癬”行動剛剛鋪開，大量艱苦的推動工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實施方案抓好每一個環(huán)節(jié)和層面，務求取得顯著成效。為配合做好環(huán)?！皠?chuàng)模”、國家衛(wèi)生城市、園林城市全面迎檢和2008省運會的市容環(huán)境準備工作，今后一段時期，我們將借此東風大造聲勢，同時腳踏實地做每一項市容環(huán)境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛(wèi)生死角和維護市政綠化設施免遭盜毀等。通過實施一系列整容工程，創(chuàng)建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出佛山城管執(zhí)法的品牌。(二)重心下移、穩(wěn)固根基。根據我市城管行政執(zhí)法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒有形成齊抓共管的城管網絡體系的實際，從加強基層建設、發(fā)揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時推進鎮(zhèn)(街道)、居(村)委城管架構的建設，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使城市管理工作由執(zhí)法部門的單一執(zhí)法轉變?yōu)閰^(qū)政府各部門、街道辦事處以及社區(qū)依法綜合治理，構建行政指導、依法治理、大眾參與的管理網絡。催促各地建立不同模式的城管協(xié)管員力量，調動社區(qū)各種資源，形成上下互動、優(yōu)勢互補的管理特色，達成城市管理一盤棋、齊心協(xié)力、齊抓共管的新局面，維護我市良好的城市環(huán)境秩序。(三)堅持創(chuàng)新、提升效能。在當今城管法規(guī)嚴重滯后和部門管理職責難以完全到位的情況下，城管執(zhí)法如果只靠沿用傳統(tǒng)方法去實施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創(chuàng)新。就佛山的現(xiàn)狀而言，創(chuàng)新主要著眼兩個方面，一是制度創(chuàng)新。由于執(zhí)法隊伍人手不足，有些必做的工作又不能由執(zhí)法隊員直接去操作，就要改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道利用保安力量協(xié)助或另外招聘協(xié)管人員，同時指定現(xiàn)有的市政隊、綠化隊、保潔隊分別承擔部分城管職責，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發(fā)動起來，組成街區(qū)市容糾察隊，把基層的城管資源充分挖掘出來、利用起來。這是一支實用又廉價的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財政扶持。另外，面對各中心城區(qū)挖路不止、渣土運輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運輸專營權拍賣和將廣告資源經營權有償出讓等，都可以根本上改變現(xiàn)狀。我們將積極調研策劃，盡快促成上述諸項改革。二是方法創(chuàng)新。針對當前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動員和明確各單位職責外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專群結合、土洋結合、堵疏結合等方式和方法。針對現(xiàn)行執(zhí)法存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，各區(qū)執(zhí)法局都在探索劃塊包干、責任到組，實行定位、定崗、定責的新辦法。四、需解決的實際問題(一)關于建立執(zhí)法安全保障機制的問題。由于現(xiàn)行城管法律法規(guī)的滯后，執(zhí)法部門缺乏強制招數，比如對拒不交罰款的亂停車者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經營等就是這樣，執(zhí)法權威受到挑戰(zhàn)。對于妨礙執(zhí)行公務甚至暴力抗法者，除了請求公安到場介入外別無他途(公安部門也有其難處，很難隨時滿足執(zhí)法部門的協(xié)助請求)。今年以來，我市各區(qū)城管執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程已發(fā)生8起嚴重的暴力抗法事件，執(zhí)法人員人身安全難以保障，執(zhí)法力度無從加大?！俺枪苁窍蠕h，公安做后盾”是先行開展城管執(zhí)法兄弟城市用血的教訓總結出的箴言，從目前開展相對集中行政處罰權的城市來看，已有約40%的城管執(zhí)法局建立了專門的城管公安隊伍或采取了類似的模式，執(zhí)法力度和效果大為提升。因此，結合我市實際，建立執(zhí)法安全保障機制十分必要，懇請市委、市政府高度重視，切實予以解決。對此，我們將寫出專題報告。(二)關于在經費、待遇、裝備保障上予以傾斜的問題。為不辜負市、區(qū)領導和廣大市民的殷切期盼，盡快填補當時城市管理的真空，一市三區(qū)執(zhí)法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。時至今日，各局的開辦經費、專項經費及基本設施、裝備費(如辦公場地、生活設施、執(zhí)法車輛、通信系統(tǒng)、電腦聯(lián)網及執(zhí)法取證器材等)并沒完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過300萬元，禪城區(qū)連加油的錢也不夠)，有的仍然空白，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難，而且近期內尚難以有效解決