【正文】 加6803人；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，%，籌資水平提高到230元，國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構全面實施，公共衛(wèi)生服務水平和城鄉(xiāng)居民健康水平有所提高。完成科技培訓196萬人次，取得科技成果99項。建成了一批廣播電視“村村通”、縣區(qū)“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、農家書屋；‰以內；，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，最低生活保障和醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面逐年擴大。安全生產、食品藥品監(jiān)管、社會治安綜合治理得到不斷加強，群眾信訪合理問題基本得到解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅持為群眾辦實事，逐年解決了一些影響群眾生產生活的具體問題。文物和非物質文化遺產保護、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、防災減災、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善、紅十字會事業(yè)取得了新進步?！陨斫ㄔO得到加強，行政效能不斷提升。我們適應新形勢、新任務的要求，堅持將政府自身建設擺在突出位置。圍繞轉變政府職能，深入推進政府機構改革、教育教學改革、財稅體制改革、農村及涉農領域各項改革，初步形成了有利于科學發(fā)展的體制機制；圍繞推進依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復議制度、政務公開制度、行政審批制度、規(guī)范性文件備案審查制度，對行政執(zhí)法主體進行了全面清理，及時審理行政復議事項，加快了法制化規(guī)范化進程。圍繞加強廉政建設，加快推進懲防體系建設，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，廉政建設責任制得到有效落實；嚴格落實災后重建、擴大內需、政府投資項目資金監(jiān)管措施，深入開展工程領域突出問題、“小金庫”等各類專項治理活動，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一些違規(guī)違紀行為；廣泛開展政風行風評議活動，機關作風有了明顯好轉。各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。我們認真貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，按照既定的目標任務，狠抓工作落實，全面或超額完成了市二屆六次人代會確定的主要預期目標。%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長19%；大口徑財政收入增長31%，%；%，農民人均純收入增長18%。各位代表，在即將過去的五年里，全市人民同心同德，同舟共濟，迎難而上，真抓實干，在各種困難、挑戰(zhàn)和自然災害面前自強不息、勇創(chuàng)一流，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，隴南經濟社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，我們已經站在了新的歷史起點上！回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切感受到成績來之不易。隴南的每一個發(fā)展變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結一心、共同奮斗，得益于全國人民尤其是深圳人民的無私援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向中央、省駐隴南各單位、人民解放軍和武警駐隴南部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及所有關心、支持隴南發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表,通過五年來的成功實踐與艱苦探索，我們主要有以下五個方面的體會和啟示：一是始終堅持黨的領導是做好政府工作的關鍵所在。新一屆市委領導班子準確把握隴南發(fā)展的總體特征和階段性特征，適時調整完善工作思路，為做好政府工作提供了政治保證。我們始終堅持市委的堅強領導，認真貫徹落實市委各項決策部署，自覺維護市委權威，把市委的總體思路和決策部署在政府工作實踐中不斷深化拓展，切實增強了做好各項工作的執(zhí)行力。二是始終堅持人大政協(xié)的監(jiān)督支持是做好政府工作的重要前提。近年來，市人大、市政協(xié)充分履行職能，寓支持于監(jiān)督之中，積極支持政府工作，人大代表、政協(xié)委員立足崗位實際，提出了許多珍貴的意見建議，為政府工作提供了強有力的幫助。我們積極主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各種意見建議，使政府工作切實得到了改進和加強。三是始終堅持執(zhí)政為民是做好政府工作的根本要求。我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年為群眾辦實事、辦好事，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，得到了廣大人民群眾的擁護支持。四是始終堅持創(chuàng)新方式、狠抓落實是做好政府工作的重要途徑。我們始終搶抓各種機遇，把積極爭取國家項目投資和資金支持作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項目生成機制，狠抓了各類重大項目的實施，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項目的工作格局；把研究解決經濟社會發(fā)展中的重大問題作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高了科學發(fā)展水平，尤其在災后重建中，探索出了符合隴南實際的重建路子，并實行領導干部包抓重建項目責任制，確保了災后重建任務的順利完成。五是始終堅持依法行政是做好政府工作的基本保證。我們堅持推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任制和權力運行監(jiān)督制約機制，用制度管權，靠制度管人，按制度辦事，查處各類不正之風和腐敗行為；全面推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高了政府工作的透明度和群眾信任度。所有這些，都需要我們在今后五年的政府工作中繼續(xù)堅持。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，五年來，雖然全市經濟得到了長足發(fā)展、綜合實力得到極大提升，但由于經濟總量小、人均水平低，綜合實力與省內先進地區(qū)相比仍然有較大差距；雖然農業(yè)特色產業(yè)基地已初具規(guī)模，但由于新品種、新技術利用率低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，營銷體系不健全，品牌建設滯后，質量效益不高的問題比較突出，提質增效仍然是農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展面臨的首要問題；雖然工業(yè)經濟取得了一定發(fā)展，但基礎薄弱，以礦業(yè)開發(fā)為主體，產業(yè)結構單一，企業(yè)規(guī)模小，產品市場競爭力不強，缺少推動縣域經濟發(fā)展和促進產業(yè)優(yōu)化升級的大項目、好項目，增加工業(yè)經濟總量、調整優(yōu)化產業(yè)結構仍然是今后工業(yè)發(fā)展的主要任務；雖然交通基礎設施通過災后重建發(fā)生了巨大變化，但由于隴南自然條件和國家宏觀經濟形勢等原因，短期內大幅度改變交通瓶頸制約的難度仍然很大；雖然在災后重建中實施了一批防災減災項目，但由于隴南地質結構復雜和降雨時空分布不均，暴洪、泥石流災害易發(fā)多發(fā)仍然是威脅全市人民的心腹大患；雖然通過改革創(chuàng)新，政府工作效能有所提升，但是發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，有的部門工作作風不實、服務意識不強，個別人員存在不廉潔行為，影響了政府的形象，加強政府自身建設仍然十分迫切。對此，我們一定高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。今后五年的目標和主要任務各位代表，未來五年，是我市深入實施“十二五”規(guī)劃的關鍵時期。今后五年的發(fā)展，是在災后重建奠定良好基礎上的再發(fā)展，盡管存在各種困難和挑戰(zhàn)，但也面臨一系列重大發(fā)展機遇。市第三次黨代會審時度勢提出的未來五年全市經濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和重大舉措，為做好新一屆政府工作提供了行動綱領和政治保證。站在新起點，謀求新發(fā)展，我們必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，振奮精神、團結奮斗，在破解難題中加快發(fā)展，在化解矛盾中促進和諧，以一年一個新臺階，五年實現(xiàn)新跨越的雄心壯志，奮力推進隴南科學發(fā)展！今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委總體發(fā)展思路，以富民強市為目標，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經濟社會發(fā)展、建設關中—天水經濟區(qū)等重大歷史機遇，實現(xiàn)交通建設、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設三大突破，突出抓好特色農業(yè)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設、社會事業(yè)、改善民生五個重點，強化項目帶動、資源整合、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制和黨對政府工作的領導五項保證，努力推動隴南經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照市第三次黨代會確定的奮斗目標，未來五年全市要力爭實現(xiàn)“四個翻番、四個大幅增長”，即到2016年生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比2011年翻一番；工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入實現(xiàn)大幅度增長。到2016年，生產總值總量達到380億元,年均增長13%以上；工業(yè)增加值達到84億元，年均增長18%以上；全社會固定資產投資達到647億元，年均增長20%以上；財政收入達到54億元,年均增長15%以上；社會消費品零售總額達到112億元，年均增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上；農民人均純收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到100平方公里。實現(xiàn)經濟更加繁榮，產業(yè)更加壯大，基礎更加堅實，生態(tài)更加良好，民生更加改善，社會更加和諧。圍繞實現(xiàn)上述目標，必須在以下六個方面實現(xiàn)新跨越：（一）著力轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟實力大提升。堅持調整優(yōu)化經濟結構，努力加快工業(yè)、特色農業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，不斷增強綜合實力。一是加快特色農業(yè)提質增效。圍繞建大基地、育大龍頭、興大產業(yè)、占大市場的思路，加快特色農業(yè)產業(yè)化進程，按照“四產區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展布局，以規(guī)模化發(fā)展、標準化建園為重點，著力培育一批基地面積達到千畝以上的專業(yè)村、萬畝以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)基地建設在最佳適宜區(qū)合理覆蓋，力爭到2016年全市特色產業(yè)面積達到并穩(wěn)定在1000萬畝左右。建立適應農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的科技推廣體系，并組建技術研發(fā)中心，努力為特色農業(yè)提供科技服務。加強產業(yè)內部結構調整，通過品種改良、高接換優(yōu)和經濟林綜合管理，保證特色產業(yè)優(yōu)質豐產。重點扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，認證一批龍頭企業(yè)和品牌產品，深度開發(fā)國內外市場，實現(xiàn)特色產業(yè)提質增效。通過五年的努力，把隴南打造成全國優(yōu)質核桃主產區(qū)、全國最大的花椒主產區(qū)、全國油橄欖主產區(qū)和全省中藥材主產區(qū)，實現(xiàn)核桃、花椒產業(yè)全國最大，油橄欖產業(yè)全國最強的目標。同時，搶抓我市整體進入國列秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅和“兩州兩市”扶貧重點的機遇，積極推進開發(fā)式扶貧，以農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，認真落實農村低保和開發(fā)式扶貧“兩項制度”，積極實施整村、片帶推進，大力發(fā)展勞務經濟，健全和完善領導包抓、部門幫扶、社會參與的大扶貧工作格局，力爭實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。二是推進工業(yè)跨越式發(fā)展。加快工業(yè)項目建設，以把隴南建成全省重要的有色冶金工業(yè)基地、水電能源基地和特色農產品加工基地為目標，發(fā)展壯大有色冶金、農特產品加工、水電能源、醫(yī)藥化工、建筑建材等主導產業(yè)，推動工業(yè)經濟總量持續(xù)增加。重點推進甘肅廠壩有色金屬有限責任公司20萬噸鋅冶煉、陽山金礦、禮縣亞特礦業(yè)、臨江20萬千伏安硅鐵基地、生物質能源等重大項目建設和油橄欖、茶葉、核桃等特色農產品精深加工，擴大工業(yè)經濟生產能力，使鋅冶煉能力達到40萬噸，黃金產量達到5噸，硅鐵生產能力達到30萬噸以上，水泥生產能力達到600萬噸，其中黃金、鉛鋅產量達到省內第一，使隴南成為西北重要的有色金屬生產基地。切實加強工業(yè)園區(qū)建設，按照產業(yè)集聚、項目集中、集約發(fā)展的總體要求，制定優(yōu)惠政策，產業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)入駐，扶持資金向園區(qū)傾斜，使工業(yè)集中區(qū)成為區(qū)域經濟新的增長極?？茖W編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化主體功能區(qū)劃布局，整合各方面生產建設要素，大力建設水、電、路等基礎設施，積極開展園區(qū)專項招商，大力推進技術創(chuàng)新，引進低碳環(huán)保產業(yè)企業(yè)，把西成經濟開發(fā)區(qū)建成甘肅南部有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農特產品加工業(yè)基地和關中天水經濟開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，把徽縣工業(yè)集中區(qū)建成承接產業(yè)轉移、資源循環(huán)利用的示范園區(qū)，并在其它縣區(qū)建立承載縣域經濟發(fā)展的新平臺。著力整合工業(yè)資源要素，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，進一步加大鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、農特產品加工等產業(yè)的資源整合、資產重組和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心競爭力強的現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團，力爭培育3戶市場競爭力強、有知名品牌、主營業(yè)務收入達15億元以上的上市公司，3戶市場競爭力較強、主營業(yè)務收入達10億元以上的企業(yè)集團，5戶主營業(yè)務收入達5億元以上的優(yōu)勢企業(yè)，10戶主營業(yè)務收入達億元的骨干企業(yè)，30戶主營業(yè)務收入達5000萬元以上的重點企業(yè)，支撐全市經濟社會發(fā)展。三是培育壯大第三產業(yè)。全力打造旅游五大精品景區(qū)，完善提升四大名牌景區(qū)，爭創(chuàng)兩個國家5A級景區(qū)，六個國家4A級景區(qū)；積極打造精品旅游線路，配套完善旅游服務設施，切實提升旅游產業(yè)發(fā)展水平，真正使旅游成為支撐經濟發(fā)展的支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。積極引進大型連鎖商貿企業(yè)和現(xiàn)代管理技術，支持保險、法律、會計、金融租賃、信用擔保、咨詢、廣告等中介咨詢服務業(yè)和文化創(chuàng)意、商務會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產性、生活性等基礎服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，切實提高服務業(yè)的整體水平。利用蘭渝鐵路、武都至罐子溝和成縣至武都高速公路等重大交通項目建成運營的機遇，加快建設市級物流中心和各縣縣城物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，推進農產品批發(fā)市場建設和改造，實施“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，發(fā)展農資連鎖經營，不斷健全完善市場流通體系；加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場經營秩序。加強房地產市場指導和監(jiān)管，嚴格落實商品房價格控制措施，確保房地產業(yè)健康發(fā)展。加快培育出口創(chuàng)匯產業(yè)，促進有條件的特色產品擴大出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿出口新突破。（二）著力解決瓶頸制約，實現(xiàn)交通建設大突破。堅持把交通建設放在經濟社會發(fā)展的突出位置，徹底扭轉全市交通落后的被動局面，使交通建設在跨越式發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐和保障作用。一是加快重大交通項目建設。完善重大項目建設工作協(xié)調機制，強化與國家、省有關部門的聯(lián)系溝通，著力破解影響項目建設的突出問題，確保項目建設順利推進。盡快建成武都至罐子溝高速公路、成縣至武都高速公路、蘭渝鐵路和蘭成鐵路，開工并建成隴南成州民用機場，開工建設十堰至天水高速公路隴南段、渭源至武都高速公路，積極做好武都至九寨溝高速公路、天水至平涼鐵路南延伸線、陽平關至九寨溝鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。二是改造提升國省干線和縣際公路。實施國省道和重要縣際聯(lián)網(wǎng)公路升等改造工程，提升干線公路等級，國省道達到二級公路標準，縣道達到三級公路標準；建設宕昌南河至迭部臘子口、禮縣至武都、禮縣至武山洛門、西和至武都4條通縣二級公路，實現(xiàn)縣縣通二級公路；新建康縣、徽縣、禮縣、兩當、文縣高速公路連接線，使市內各縣區(qū)、主要風景區(qū)與高速公路、鐵路之間實現(xiàn)二級公路連接。三是加強農村公路建設。實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，建設通村公路通暢工程1386項8000公里，使2500個行政村通瀝青（水泥）路，全面提高16000公里農村公路的管護水平。到2016年，全市將形成以武都至罐子溝、渭源至武都、十堰至天水隴南段、成縣至武都高速公路和蘭渝、蘭成鐵路