【正文】 為合法，公正的前提條件。然而，抽象行政行為在實(shí)施過程中卻又往往遠(yuǎn)離行政相對人。行政相對人對抽象行政行為的實(shí)施，幾乎沒有任何有效的參與機(jī)會，盡管行政主體是公眾意志和利益的代表者，所作的抽象行政行為一般能夠體現(xiàn)公眾意志和利益，但畢竟未經(jīng)公眾的表態(tài)和同意。因此，為了保證抽象行政行為的合法性和公正性，使抽象行政行為為尊重行政相對人的合法權(quán)益，有必要對它進(jìn)行監(jiān)督。改革行政復(fù)議管轄模式的問題（1）取消由原行政機(jī)關(guān)自行管轄的形式?！缎姓?fù)議法》第14條規(guī)定，對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的各部門管轄。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。這種由原行政機(jī)關(guān)行使復(fù)議管轄權(quán)產(chǎn)生的弊端很多，例如不符合公正的原則，與“任何人不能成為自己案件的法官”這一行政法則相違背，更重要的是這種管轄方式缺少領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)，使行政復(fù)議的管轄模式上也應(yīng)當(dāng)對原行政機(jī)關(guān)自行行使行政復(fù)議管轄權(quán)作必要的改革。具體的作法是，取消由原行政機(jī)關(guān)管轄的形式，明確國務(wù)院作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）改革行政復(fù)議中的由同級人民政府與上級行政機(jī)關(guān)的主管部門共同管轄的方式?！缎姓?fù)議法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府的職能部門所作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由同級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)主管部門管轄。這種管轄方式，雖然方便了當(dāng)事人的復(fù)議申請，但最終沒能從根本上消除由上級行政機(jī)關(guān)主管部門管轄復(fù)議案件所存在的固有的缺陷。行政機(jī)關(guān)上級對下級的監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，專門監(jiān)督和日常性監(jiān)督，同時(shí)又帶有很強(qiáng)的隸屬性、局限性，有“自己當(dāng)自己的法官”和“官官相護(hù)”之嫌，缺乏公正性、權(quán)威性和老百姓的信任度。因此，《行政復(fù)議法》不加區(qū)別地規(guī)定共同管轄，缺乏理論上的基礎(chǔ)和法律上的依據(jù)，是不科學(xué)的，有必要作以下調(diào)整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權(quán)；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統(tǒng)一行使管轄權(quán)。第二篇：依法行政目前存在的問題及對策依法行政目前存在的問題及對策目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高，不善于運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機(jī)制還不夠完善，違法行政行為得不到及時(shí)糾正等。解決這些問題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實(shí)效。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；加快社會管理和公共服務(wù)方面的政府立法；完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；行政復(fù)議；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；預(yù)防、化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；政府信息公開；推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；進(jìn)第三篇：農(nóng)村養(yǎng)雞專業(yè)戶目前存在問題及對策農(nóng)村養(yǎng)雞專業(yè)戶目前存在問題及對策（許昌市種禽場 路喜見461000）作為養(yǎng)殖業(yè)的重要支柱之一，養(yǎng)雞業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展目前還是很不平穩(wěn)，出現(xiàn)時(shí)快時(shí)慢的情況，作為從事養(yǎng)雞業(yè)十多年的專業(yè)人員，通過對養(yǎng)雞專業(yè)戶的走訪和自己的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)目前養(yǎng)雞業(yè)存在的一些問題，談一下自己對養(yǎng)雞業(yè)的看法。本人從養(yǎng)雞場的建設(shè)、規(guī)模、管理、疫病防治技術(shù)四個(gè)方面談一下自己的看法。一 養(yǎng)雞場的建設(shè)許多專業(yè)戶在建養(yǎng)雞場時(shí)由于資金和技術(shù)的關(guān)系，存在的問題一般有以下幾點(diǎn)： 1 選址不當(dāng)。許多農(nóng)戶在選址問題上存在的問題是選址離別的養(yǎng)雞場過近（不利于防疫）或離村莊住戶很近（環(huán)境衛(wèi)生的原因容易引起鄰里糾紛）。有的專業(yè)村甚至戶戶相連，這樣造成的后果是疾病不斷、防疫難搞，接下來就是成本高、利潤低，無競爭優(yōu)勢，用不了三、五年，專業(yè)村變成了絕業(yè)村，僅以我們許昌為例，1998年以前的專業(yè)村現(xiàn)在不是全軍覆沒，就是由原來的幾十戶變成現(xiàn)在的幾戶，專業(yè)戶轉(zhuǎn)行的原因不外乎兩個(gè)字：賠錢。所以，在建設(shè)養(yǎng)雞場時(shí)最好遠(yuǎn)離別的專業(yè)戶或村莊，最好相距500米以上。并且選擇地勢稍高的地方，以利排水。雞舍建設(shè)過于簡單。許多養(yǎng)雞戶為了省錢，用石棉瓦搭頂、雞舍墻也壘成簡易的。造成的后果是保溫性能不好，隔熱性能差，尤其北方，冬冷夏熱，雞的產(chǎn)蛋性能受天氣的影響很大，尤其氣候變化大的春秋兩季，容易誘發(fā)疾病，增加用藥，提高成本，后果可想而知。筆者建議建議專業(yè)戶在建養(yǎng)雞場時(shí)，最好參照有關(guān)資料或請教專業(yè)人員，在保證隔熱和保溫的前提下，適當(dāng)簡化雞舍的建設(shè)。雞舍道路不硬化、空地少綠化。許多專業(yè)戶對雞舍的道路不硬化，有的甚至是土路，在天氣干燥的時(shí)候塵土飛揚(yáng)，而雞的許多傳染病是通過空氣傳播的，尤其再在雞場內(nèi)存放有干燥的雞糞，塵土中的病原微生物更多，更容易誘發(fā)雞的傳染病。所以筆者建議在建設(shè)雞場時(shí)，最好對道路進(jìn)行硬化，雞舍中的空地種植一些低矮的城市綠化用樹木或草皮，既可以增加收入，又減少了疾病的傳染機(jī)會，可謂一舉兩得。雞場沒有雞糞處理設(shè)施或雞糞再生利用的設(shè)施。許多專業(yè)戶在建設(shè)雞場時(shí)，基本不考慮雞糞怎樣儲存或處理，等到雞場有雞糞時(shí)，堆于閑置的地方，一遇下雨，糞水橫流，對雞場和周圍環(huán)境造成污染，同時(shí)也不利于環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)。筆者建議專業(yè)戶在建設(shè)雞場時(shí)最好根據(jù)雞場規(guī)模，配套沼氣設(shè)備，這樣既可對雞糞進(jìn)行無害化處理，又可利用雞糞做農(nóng)田或雞場內(nèi)綠化植物的肥料，減少了農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物的投資，還利用了干凈衛(wèi)生的沼氣能源，一舉三得之事，何樂而不為呢。雞場不設(shè)消毒池。專業(yè)戶的雞場十有八九都沒有消毒池，更有甚者養(yǎng)雞舍離住房很近，再加上有的專業(yè)戶是村干部，家里人來人往，絡(luò)繹不絕，毫無疑問的增大了疾病傳染的機(jī)會。筆者建議在雞舍門口或生產(chǎn)區(qū)門口設(shè)立消毒池，同時(shí)灌入消毒藥水，這樣既可杜絕閑人出入，又起到對出入人員的消毒，對預(yù)防疾病利莫大焉。雞舍之間距離太近。這個(gè)問題容易發(fā)生在雞場面積較小，土地較緊張的雞場，有的雞舍之間距離少于5米，筆者見到的距離最近的雞舍，兩者之間距離不超過兩米，這樣的雞場生產(chǎn)管理難度之大可想而知，疾病預(yù)防的難度更是難上加難，利潤效益自不必說，筆者在此建議雞舍之間距離最好20米，即使土地緊張，也最好10米以上，這樣對雞舍的隔離和衛(wèi)生防疫都有好處。二 養(yǎng)雞場的規(guī)模 養(yǎng)雞是規(guī)模效益，這話是建立在科學(xué)的技術(shù)和管理上的