【正文】 履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。沒(méi)有制定出臺(tái)代表履職的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，履職好差一個(gè)樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。三、提高代表履職的幾點(diǎn)建議(一)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。代表素質(zhì)是代表行使職權(quán)執(zhí)行職務(wù)所必須具備的基本條件。代表素質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括：（1）政治素質(zhì)：擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神，熱愛(ài)人大工作。（2）文化素質(zhì)：具備相應(yīng)的文化程度，有一定的書(shū)寫(xiě)和語(yǔ)言表達(dá)、闡述問(wèn)題的能力。（3）能力素質(zhì)：執(zhí)行代表職務(wù)所必須具備的參政議政督政和社會(huì)活動(dòng)能力。（4）道德素質(zhì)：具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事。（5）身體素質(zhì)：身體健康，精力充沛。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面下工夫。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會(huì)階層代表的比例。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，代表隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收熱愛(ài)人大工作、年富力強(qiáng)的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表，使代表隊(duì)伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會(huì)的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會(huì)制度才能真正發(fā)揮作用。(二)改革選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選舉是公正的天平、民主的試金石。當(dāng)前選舉實(shí)踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏競(jìng)選機(jī)制。要修改相關(guān)法律法規(guī)，提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的具體方式，落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多高素質(zhì)的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會(huì)組成人員和工作需要應(yīng)選為人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要充分調(diào)動(dòng)選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護(hù)、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利益的人交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。要增強(qiáng)候選人的透明度，鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達(dá)自己的意愿，回答選民提出的問(wèn)題，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。(三)提高代表接受監(jiān)督的意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)。這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題，也是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。增強(qiáng)選民的監(jiān)督意識(shí)是一個(gè)大課題，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)人大制度和有關(guān)法律的宣傳，使選民認(rèn)識(shí)到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產(chǎn)生被產(chǎn)生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關(guān)系，從而理直氣壯對(duì)代表履行職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。代表要增強(qiáng)接受選民監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的地位、權(quán)利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。沒(méi)有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權(quán)利就失去了根基，就會(huì)變異、甚至變質(zhì)，與法相忤，與人民的根本利益相悖。(四)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表監(jiān)督。一是從法律上明確代表的職責(zé)和義務(wù)，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。二是對(duì)代表不作為以及承擔(dān)責(zé)任在法律上做出規(guī)定，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺(jué)履職的內(nèi)動(dòng)力。三是對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。四是對(duì)代表堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機(jī)與活力。五是要建立代表履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)代表定期向選民報(bào)告履職情況、選民對(duì)代表考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。(五)加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過(guò)邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說(shuō)法，介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進(jìn)入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配臵、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。第三篇：提高依法履職能力提高人大常委會(huì)依法履職能力的思考 察隅縣縣委副書(shū)記、人大常委會(huì)主任丁真多吉 新形勢(shì)下地方人大及其常委會(huì)不斷提高依法履職能力，對(duì)于促進(jìn)地方政治經(jīng)濟(jì)的和諧進(jìn)步具有重要意義。我們要完善人大工作的方式、內(nèi)容、程序和制度，促進(jìn)縣人大及其常委會(huì)依法履職能力的不斷提高。（一）提高依法履職能力，必須切實(shí)履行好“三項(xiàng)職權(quán)”。依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)發(fā)揮職能、參與三個(gè)文明建設(shè)的主要渠道。提高依法履職能力，必須在依法行使權(quán)好“三權(quán)”上狠下功夫。第一，要圍繞中心，依法討論決定重大事項(xiàng)。提高討論決定重大事項(xiàng)的能力，必須把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一要選準(zhǔn)議題。抓住本行政區(qū)域內(nèi)的重大的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性的問(wèn)題和重點(diǎn)工作，適時(shí)做出決議決定。所做出的決議決定要體現(xiàn)黨委的中心工作，體現(xiàn)憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)決定權(quán)的權(quán)威性，體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的重要職責(zé)和重點(diǎn)，體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。二要擺正位置。要正確處理好決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。人大及其常委會(huì)行使對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)必須置于市委的領(lǐng)導(dǎo)下，做出的決議決定必須充分體現(xiàn)黨委的中心工作；要正確處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。做到凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定的重大事 1項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要及時(shí)行使決定權(quán)。凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要積極支持政府大膽地行使行政權(quán)，不代行政府職權(quán)范圍內(nèi)的取權(quán)；對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定屬于哪方面職權(quán)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)只對(duì)其中特別重要的事項(xiàng)或黨委有明確意圖的、政府提出要求的，適時(shí)做出決議決定；要正確處理好人大決定權(quán)與“兩院”司法權(quán)的關(guān)系，對(duì)“兩院”在工作中存在的需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問(wèn)題，遇到困難需要人大幫助解決的問(wèn)題，要適時(shí)做出決議決定，提出明確要求。三要注重實(shí)效，確保決議決定的貫徹落實(shí)。第一，要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)決定決議貫徹落實(shí)的監(jiān)督，建立督查制度，加大督辦力度，保證決定權(quán)的有效行使。第二，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，克服形式主義，堅(jiān)持工作監(jiān)督抓大事，執(zhí)法監(jiān)督抓重點(diǎn)，下功夫提高對(duì)報(bào)告的審議質(zhì)量，改進(jìn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)督。特別要注意完善工作制度和方式，善于運(yùn)用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度。要深化對(duì)計(jì)劃、預(yù)決算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，探索預(yù)算內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目安排計(jì)劃的審查方式，建立和實(shí)行部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查制度。依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門的工作監(jiān)督，使人大監(jiān)督不留死角。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法改革，建立完善的司法體制，防止司法腐敗。第三，要堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。要正確處理黨管干部的原則與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，做到黨委任命和人大選舉相統(tǒng)一、黨內(nèi)程序與法定程序相結(jié)合。要進(jìn)一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革；要運(yùn)用工作評(píng)議、述職評(píng)議等形式，加強(qiáng)對(duì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部的任后監(jiān)督，把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈，工作不稱職的干部，要經(jīng)過(guò)法定程序予以免職。（二）提高依法履職能力，必須正確處理“四個(gè)關(guān)系”。人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，能否發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，關(guān)鍵取決于能否正確處理以下四個(gè)關(guān)系。一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是人大工作的根本上政治原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善人大常委會(huì)黨組重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，通過(guò)法定程序，保證黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，保證決策更好地反映社情民意，保證依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，全力做到黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。二是正確處理服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在發(fā)展中思考，在大局下履職，是新形勢(shì)下人大工作必須遵循的基本原則。人大及其常委會(huì)要自覺(jué)把人大工作納入到全市的大局中來(lái)思考、切實(shí)圍繞黨委中心工作履行好法定職權(quán)。三是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民的合法權(quán)益得到維護(hù)和尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。四是正確處理發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會(huì)職能作用的關(guān)系。做好人大工作，必須充分發(fā)揮人大代表和人