【正文】 16年霧霾不僅來得“早”，且覆蓋范圍呈蔓延擴大趨勢。霧霾范圍不斷擴大，全國人民對“霧霾”的關注度也不斷提升。通過對搜狐新聞客戶端中搜索“霧霾”相關詞匯的用戶地域屬性分析，不論是霧霾頻發(fā)的北方城市北京、天津、石家莊，還是在上海、武漢、寧波等南方城市，均出現在“全國最關注霧霾的熱門城市”榜單中，可見“霧霾”已成為全國性的“新聞熱搜詞”。（三）我國霧霾形成原因自然條件的的因素包括特殊的地理位置、氣象條件、風速、氣壓、低云量和日照強度等影響。由于我國中東部地區(qū)、四川盆地冷空氣勢力較弱；華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區(qū)風力較??；大氣層結穩(wěn)定；一些地區(qū)有降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對濕度越來越大；在這種穩(wěn)定的天氣形勢下，空氣中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的淺層積聚，從而導致污染的狀況越來越嚴重。同樣，城市污染物在低氣壓、風小的條件下，與低層空氣中的水汽相結合，也會加重霧霾程度。而低云對大氣污染物有一定的阻擋作用，當低云量越多是，大氣污染物的垂直運動受阻，使大量污染物在大城市上空集聚，增加了大氣污染程度，有利于霧霾天氣的產生。日照強度可以通過影響大氣污染的光化學反應來影響大氣的污染程度。氣象專家表示，由于大霧本身呈現一種不均勻的現象。因此，會出現同一城市霧霾程度不同。霧霾污染是工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境問題積累的顯現，我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續(xù)強化，城市機動車保有量的快速增長，大量排放廢氣等多種原因造成一些大中城市的霧長三角霾不斷發(fā)生。我國灰霾的形成時期大致與工業(yè)化改革的進程同步。尤其在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)表現得尤為突出。以珠江三角洲為例，上世紀八九十年代，珠三角的中小工業(yè)進入黃金發(fā)展期，各種化工、建材、金屬加工等行業(yè)蓬勃涌現，這一時期的大氣污染物主要是工業(yè)粉塵、煤炭燃燒產物二氧化硫和一氧化碳、大型基礎設施建筑揚塵、化工行業(yè)的TVOC等等；進入新世紀以后，隨著工業(yè)結構升級，本地區(qū)的物流產業(yè)得到長足發(fā)展，僅僅在深圳地區(qū)注冊的貨柜車就高達80000輛，另外本地區(qū)的水網密布，水上運輸繁忙，僅僅在佛山市的順德區(qū)，注冊的民用船舶業(yè)高達4000余艘，整個珠江三角則高達數萬艘，另外本區(qū)遍布大型港口碼頭，僅僅只是由于船舶的排放路徑在水上面而非陸地而很少得到關注，此類船舶燃燒的重質柴油的燃燒物粒徑大，排放量搞，對大氣污染物的構成有重大影響。大量然煤、焚燒桔梗等農作物對霧霾天氣也會影響嚴重。很多地區(qū)冬季燃煤采暖，由于熱效率不高，房屋保溫性差，需要消耗大量的煤炭來供暖，導致耗煤量增加，同時又很多地方的農民在由于環(huán)保意識差，在田地焚燒桔?；蛘咂渌衩讞U等，排出大量二氧化碳、氮氧化物和煙塵等污染物質，加上現在城市染化，高大密集的建筑群使空氣流動性差，大量污染，物在空氣中堆積，難以排散，易于形成霧霾天氣。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的今天，交通工具的增加，是一個突出標志。因發(fā)展生產的需要，因人們生活水平的提高，截止到2011年6月底，，汽車尾氣排放量超過總量的30%，而汽車尾氣中也含有一氧化碳、碳氫化合物、二氧化硫、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）、甲醛等。汽車尾氣增加了大顆粒物及其他污染物的濃度，無疑對霧霾天氣的形成起到了推動性的作用[9]。污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環(huán)境容量，一些大城市的霧霾天氣，不但冬天有，夏天也時有發(fā)生，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度最為嚴重。分析來看，在這三個區(qū)域，雖然國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產55%的鋼鐵，生產40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。這些污染物的大量排放，更加重了霾的形成。監(jiān)測表明，這些地區(qū)每年出現霾的天數在100天以上，個別城市甚至超過200天。總而言之，霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。高密度人口的經濟及社會活動必然排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現大范圍霧霾。西方國家歷史上并非免受霧霾天氣困擾，但由于中國人口密度遠高于其他國家，工業(yè)化進程中各類問題同時出現，反映在霧霾污染上顯示出一些集中的特征。我國既面臨傳統大顆粒污染物控制的問題，問題集中于一體。（四）霧霾天氣的危害隨著空氣質量的惡化，霧霾天氣日益增多，危害加重。出現霧霾天氣時，空氣相對濕度通常在60%以下，大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空中，因此對人體和工作、生活帶來極大的危害。：由于霧霾中混有大量有毒有害的小顆粒，人在呼吸的時候就隨著空氣進入呼吸道和肺部，輕者會引進氣管炎、肺炎等疾病，重者會導致更加嚴重的疾病。、生活的危害：霧霾天氣能見度低，給航空、鐵路、海運、公路等各類交通運輸行業(yè)造成影響，容易導致交通安全事故，擾亂了正常的工作生活秩序。同時，對建筑物、車輛等固體物也具有一定的腐蝕性。二、我國霧霾治理存在的問題（一）治理模式落后根據我國現行的法律規(guī)范和管理體系，目前霧霾治理的主要模式是環(huán)保部等上級主管部門制定防治霧霾的總目標和總任務，各級地方政府具體負責本地大氣污染物的減排及治理工作，區(qū)域內的企業(yè)接受政府的管理，通過上繳排污費或者安裝脫硫脫硝裝置等方式完成政府下達的環(huán)保任務。霧霾治理以政府行政手段為主，甚至包括一些臨時性措施，如北京奧運會、上海世博會期間都曾采取區(qū)域工廠停產、車輛單雙號限行、停止工地作業(yè)等“短期手段”，被認為是“有成效、無長效”。在這種情況下，企業(yè)缺乏環(huán)保治理的動力，多數排污企業(yè)缺乏安裝污染自動監(jiān)測設備和全面降低污染源排放設備的積極性，也不愿主動向環(huán)保部門匯報全面環(huán)保數據。(二)治理對象單一我國目前對空氣污染物缺乏全方位的治理，控制重點以二氧化硫和工業(yè)細粉塵為主，對細顆粒物、氮氧化物的控制相對比較薄弱，許多中小型城市仍然沒有開展有關氮氧化物以及細顆粒物的監(jiān)測。治理主要以大的工業(yè)污染源為主，缺乏對揚塵以及汽車等移動污染源的關注。這樣就造成了對霧霾的主要構成成分控制不力，空氣污染治理一直在推進，但霧霾卻愈演愈烈的局面。(三)法律規(guī)范缺乏我國現行的大氣污染防治法已經不適合當前的形勢發(fā)展。2012 年新修訂的《環(huán)境空氣質量標準(GB3095 － 2012)》雖然將 PM2． 5納入了強制性的環(huán)境標準體系，但是與之配套的法律規(guī)范卻仍不完善，如對可入肺顆粒物的監(jiān)管，不僅體系混亂、責任不明確，而且調控手段也不健全。此外也缺少對移動污染源及揚塵控制方面的規(guī)定。由此直接導致治理的隨意性和不可持續(xù)性，其實際效果也大打折扣。(四)地區(qū)協同不足中國不同區(qū)域、城市之間的經濟發(fā)展水平、空氣污染狀況以及對霧霾治理問題的重視程度有著巨大的分歧和差異，因此在治理霧霾上地區(qū)之間存在著巨大的協同不足問題，各個地區(qū)和城市之間“各自為戰(zhàn)”，缺少合作，造成了區(qū)域整體污染。這主要表現在以下兩個方面: 一是地區(qū)間標準、監(jiān)測、監(jiān)控及處罰體系“不統一”，導致霧霾污染源跨區(qū)域轉移，從而影響整個區(qū)域的空氣治理。企業(yè)作為追求個體利益最大化的經濟主體，如果其所在的地區(qū)實施了嚴格的大氣污染物排放標準和超標排放懲罰措施，在經過成本比較后，一定會有部分企業(yè)將自己的工廠從該地區(qū)向實施環(huán)境污染限制較低的地區(qū)遷移，這樣就造成了霧霾污染的擴界轉移，影響轉入地的環(huán)境。如果污染源向周邊地區(qū)跨界轉移，反過來又通過空氣擴散效應影響轉出地的空氣質量，使得轉出地的霧霾治理效果大打折扣。如盡管北京在空氣質量、機動車汽油、工廠設備排污等方面執(zhí)行著最嚴格的標準，但周邊區(qū)域實施的控污標準、執(zhí)法力度不同，北京霧霾治理措施也往往因周邊污染傳輸而抵消其效果。二是地區(qū)間在霧霾治理補償機制、配套資金、技術投入等方面缺乏全面統籌。霧霾治理屬地管理