【正文】 實行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。不再保留鐵道部。(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。(五)重新組建國家海洋局將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。(六)重新組建國家能源局將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。改革概念：大部制改革的核心是轉變政府職能。根據(jù)一些學者的不完全統(tǒng)計，在國務院現(xiàn)有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構自身消耗掉。更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構數(shù)量，降低各部門協(xié)調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規(guī)范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權沒有變，仍然行使過去部的職權，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能?？傊?，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。第三篇：順德大部制改革方案順德大部制改革方案將原有的41個黨政部門大刀闊斧砍為16個，精簡幅度接近2/3。而僅有的10個區(qū)政府工作部門，有7個局長由常委或副區(qū)長兼任。順德區(qū)此次精簡機構的另一個亮點，就是最多“1正5副”制機構職能調整的具體情況如下：調整后黨委機構（6個）● 區(qū)紀律檢查委員會機關組建區(qū)政務監(jiān)察和審計局，與區(qū)紀律檢查委員會機關合署辦公。將區(qū)監(jiān)察局、審計局的職責整合劃入?yún)^(qū)政務監(jiān)察和審計局。不再保留區(qū)監(jiān)察局、審計局。區(qū)信訪局并入政務監(jiān)察和審計局，在區(qū)政務監(jiān)察和審計局內設機構掛牌?！?區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。● 區(qū)委組織部區(qū)機構編制委員會辦公室與區(qū)委組織部合署辦公。將區(qū)人事局機關和事業(yè)單位人事管理的職責劃入?yún)^(qū)委組織部（區(qū)機構編制委員會辦公室）?！?區(qū)委宣傳部組建區(qū)文體旅游局，與區(qū)委宣傳部合署辦公。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責、旅游局除旅游市場監(jiān)管以外的職責劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。不再保留區(qū)文體廣電新聞出版局（版權局）、旅游局?！?區(qū)委政法委員會區(qū)司法局與區(qū)委政法委員會合署辦公?！?區(qū)委社會工作部組建區(qū)民政宗教和外事僑務局，與區(qū)委社會工作部合署辦公，掛區(qū)港澳臺工作辦公室牌子。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務局、民族宗教事務局、工商業(yè)聯(lián)合會機關的職責，區(qū)殘疾人聯(lián)合會機關除殘疾人就業(yè)培訓以外的職責，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職責，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權建設、民間組織管理的職責，整合劃入?yún)^(qū)委社會工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務局）。不再保留區(qū)委農(nóng)村工作部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務局、民族宗教事務局。工青婦等群團組織歸口區(qū)委社會工作部，按各自章程運作。調整后政府機構（10個）● 區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局佛山市規(guī)劃局順德分局由市垂直管理調整為順德區(qū)政府管理。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價局）、統(tǒng)計局的職責，經(jīng)濟貿易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責、佛山市國土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責，區(qū)環(huán)境保護局生態(tài)保護規(guī)劃的職責，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局。不再保留區(qū)發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、佛山市規(guī)劃局順德分局。區(qū)物價局在發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局內設機構掛牌。● 區(qū)經(jīng)濟促進局將區(qū)經(jīng)濟貿易局（對外經(jīng)濟貿易合作局）、科學技術局（知識產(chǎn)權局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸技術局（知識產(chǎn)權局、信息產(chǎn)業(yè)局）、農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）。● 區(qū)教育局進一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強教育事業(yè)?！?區(qū)公安局佛山市公安局順德分局由垂直管理調整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)公安局?！?區(qū)財稅局佛山市順德區(qū)地方稅務局由垂直管理調整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務局的職責整合劃入?yún)^(qū)財稅局。不再保留區(qū)財政局、佛山市順德區(qū)地方稅務局。區(qū)財稅局地稅業(yè)務工作由省地方稅務局直接領導。區(qū)財稅局代表區(qū)政府聯(lián)系佛山市順德區(qū)國家稅務局，區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室由區(qū)財稅局歸口聯(lián)系?！?區(qū)人力資源和社會保障局將區(qū)勞動和社會保障局的職責、人事局除機關和事業(yè)單位人事管理以外的職責、民政局的社會救濟和社會福利的職責、衛(wèi)生局農(nóng)村合作醫(yī)療管理的職責、總工會勞動競賽的職責、殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)培訓的職責，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會保障局。市社會保險基金管理局順德分局由垂直管理調整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會保險基金管理局，由區(qū)人力資源和社會保障局歸口聯(lián)系。不再保留區(qū)人事局、勞動和社會保障局?！?區(qū)國土城建和水利局佛山市國土資源局順德分局由市垂直管理調整為順德區(qū)政府管理。將佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設局（房產(chǎn)管理局）、水利局的職責，區(qū)交通局（港航管理局）的建設職責，整合劃入?yún)^(qū)國土城建和水利局。不再保留佛山市國土資源局順德分局、區(qū)建設局（房產(chǎn)管理局）、水利局?！?區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理調整為順德區(qū)政府管理。將區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局的職責，以及佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局除食品安全協(xié)調以外的職責，整合劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局。不再保留區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局?！?區(qū)市場安全監(jiān)管局佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局由垂直管