【正文】 不能盡職盡責(zé)管好水庫(kù)。常言道水庫(kù)管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會(huì)加快工程設(shè)施的老化，一個(gè)小問(wèn)題平時(shí)無(wú)人管理，久而久之便成了大問(wèn)題，譬如無(wú)錢(qián)買(mǎi)黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無(wú)法開(kāi)啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫(kù)的實(shí)際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力。很多水庫(kù)灌溉渠道，至80年代后就一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫(kù)灌區(qū)配套建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫(kù)灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒(méi)有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對(duì)其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫(kù)有水無(wú)法放、田間無(wú)水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過(guò)放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫(kù)在除險(xiǎn)加固后，出現(xiàn)了管理房門(mén)窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫(kù)除六百丈水庫(kù)外，都沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫(kù)管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫(kù)壩腳、建筑物旁邊和水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒(méi)線(xiàn)以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時(shí)庫(kù)尾淹沒(méi)部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒(méi)區(qū)農(nóng)戶(hù)不允許水庫(kù)蓄滿(mǎn)水，直接影響了水庫(kù)的防洪和灌溉。張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫(kù)時(shí)征占淹沒(méi)土地問(wèn)題沒(méi)有解決，特別是張?zhí)?、石嶺、朱沖3座水庫(kù)，群眾一直在上訪(fǎng)，矛盾較為突出。管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫(kù)都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，在農(nóng)田灌溉時(shí)開(kāi)閘放水。各水庫(kù)的管理人員均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫(kù)均無(wú)觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。四、對(duì)策及建議今年4月3日，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對(duì)我縣水庫(kù)管理改革，無(wú)疑是一次機(jī)遇。本人在近年從事水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)過(guò)程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)水庫(kù)管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法”、青陽(yáng)縣水務(wù)局財(cái)政局頒發(fā)的“青陽(yáng)縣小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、浙江省淳安縣政府頒發(fā)的“淳安縣小型水庫(kù)巡查制度”、山東省連城縣政府頒發(fā)的“連城縣小型水庫(kù)專(zhuān)職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，并結(jié)合我縣水庫(kù)管理現(xiàn)狀實(shí)際，提出以下建議：（一）縣政府盡快出臺(tái)《石臺(tái)縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法》，與縣政府已下發(fā)的《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》（石政辦[2010]52號(hào)文）配套實(shí)施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫(kù)管理工作。（二）建立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)?；謴?fù)張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河、慶豐等5座小（一）型水庫(kù)管理所，配備2～3名專(zhuān)職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小（二）型水庫(kù)每座水庫(kù)配備1名專(zhuān)職管護(hù)人員，其中：重點(diǎn)小（二）型水庫(kù)及有2座以上水庫(kù)的村，設(shè)立水庫(kù)管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫(kù)管理工作。（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（皖政[2006]5號(hào)）》及水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，做好水庫(kù)產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。（四）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫(kù)的管護(hù)主體，又是水庫(kù)的安全責(zé)任主體，要按照《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》要求，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水庫(kù)工程正常運(yùn)行。（五）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議縣財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：?。ㄒ唬┬退畮?kù)（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費(fèi)1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費(fèi)，下同）；總庫(kù)容50萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)1000元；總庫(kù)容50萬(wàn)m3以下的一般小（二）型水庫(kù)（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)500元。由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額補(bǔ)助，維護(hù)費(fèi)不足部分由水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。6座砌石拱壩水庫(kù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省銅陵縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是?。ㄒ唬┬退畮?kù)每座10000元，?。ǘ┬退畮?kù)每座8000元；青陽(yáng)縣小（一）型水庫(kù)每座5000元、?。ǘ┬退畮?kù)每座3000元）（六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫(kù)管護(hù)人員應(yīng)相對(duì)固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉 工程情況和識(shí)別基本險(xiǎn)情。水庫(kù)管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過(guò)公開(kāi)招聘等方式聘任，經(jīng)水庫(kù)主管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報(bào)縣水務(wù)局備案。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫(kù)管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確水庫(kù)管護(hù)人員職責(zé)及待遇。（七）規(guī)范小型水庫(kù)水面租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有小型水庫(kù)實(shí)行管護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的措施，水庫(kù)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫(kù)正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營(yíng)者履行。（八）建全水庫(kù)管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定《水庫(kù)安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫(kù)巡查制度》，使水庫(kù)管理制度化、規(guī)范化。（九）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行考核，考核采取定期檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合的方式（重點(diǎn)是水庫(kù)日常管護(hù)、汛期巡查、管理臺(tái)帳等），根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或辭退。二是由縣政府組織水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)水庫(kù)管理單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，其中：管護(hù)人員工資在7月份發(fā)50%，另50%按年終考核結(jié)果于次年1月發(fā)放；管護(hù)費(fèi)根據(jù)年終考核結(jié)果于次年1月一次性發(fā)放。石臺(tái)縣水務(wù)局 張豐秋二○一三年五月篇二：小型水庫(kù)調(diào)研報(bào)告關(guān)于臺(tái)州市小型水庫(kù)基本情況的調(diào)研報(bào)告臺(tái)州市水庫(kù)移民管理辦公室建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建了許多小型水庫(kù)。由于特殊的歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平，這些小型水庫(kù)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)征地和移民搬遷安臵不規(guī)范等問(wèn)題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給淹沒(méi)區(qū)群眾帶來(lái)了一定的損害。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)、庫(kù)區(qū)及移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)，小型水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)群眾的困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致部分淹沒(méi)區(qū)群眾心理不平衡。為切實(shí)解決小型水庫(kù)移民的困難問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助廣大移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和諧，省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2010?49號(hào)）。貫徹落實(shí)好這一政策是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期移民工作的重要任務(wù)，努力做好前期的調(diào)研基本情況總結(jié)工作，有助于推動(dòng)在今后小型水庫(kù)的工作中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除分歧，并為有關(guān)的決策提供依據(jù)。一、小型水庫(kù)及移民基本情況的調(diào)查方法小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調(diào)查摸底正值大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)的敏感時(shí)期，勢(shì)必觸及小型水庫(kù)移民的思想，在調(diào)查過(guò)程中我們采?。撼檎{(diào)人員、建立小組，內(nèi)部開(kāi)會(huì)、統(tǒng)一思想，分線(xiàn)負(fù)責(zé)、查找資料，走訪(fǎng)老干部、核實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)事求是、匯總上報(bào)的思路。各縣（市、區(qū))根據(jù)各地的實(shí)際，認(rèn)真擬好調(diào)查提綱，注意調(diào)查方法，確保調(diào)查過(guò)程的社會(huì)穩(wěn)定。二、小型水庫(kù)及移民基本情況小型水庫(kù)及移民總體情況：全市小型水庫(kù)總數(shù)為321座，其中：小（一）型水庫(kù)72座，?。ǘ┬退畮?kù)245座，小型水電站4座。小型水庫(kù)移民總數(shù)為22140人，其中：?。ㄒ唬┬退畮?kù)移民數(shù)為17136人，?。ǘ┬退畮?kù)的移民數(shù)為4874人，小型水電站移民數(shù)為130人。，移民安臵涉及到105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，686個(gè)村，其中有大中型水庫(kù)移民安臵231個(gè)村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來(lái)水有116個(gè)村，不通公路有2個(gè)村。小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數(shù)為1590人，除天臺(tái)的4座（移民人數(shù)130人）小型水電站是獨(dú)立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。無(wú)移民小型水庫(kù)基本情況：無(wú)移民的小型水庫(kù)191座（椒江區(qū)3座、黃巖區(qū)13座、路橋區(qū)1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環(huán)縣13座、天臺(tái)縣56座、仙居縣21座、三門(mén)縣28座），其中：小一型水庫(kù)13座，小二型水庫(kù)177座。小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區(qū)3 座、路橋區(qū)1座、臨海市4座、溫嶺市8座），移民總?cè)藬?shù)為397人。三、小型水庫(kù)及移民存在的問(wèn)題小型水庫(kù)移民安臵分散。小型水庫(kù)分布點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫(kù)，庫(kù)容為515萬(wàn)立米，于1959年開(kāi)工，1967年竣工，移民16戶(hù)、88人，安臵分布在10個(gè)村；又如仙居谷坦水庫(kù)，庫(kù)容量956萬(wàn)立方米，于1977年開(kāi)工，1981年竣工，移民230戶(hù)、1053人，安臵分布在22個(gè)村，而谷坦水庫(kù)是我市小型水庫(kù)中庫(kù)容最大、移民人數(shù)最多的一座水庫(kù)。小型水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民年純收入不到1500元。二是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)英山水庫(kù)的9個(gè)移民村未通自來(lái)水，大多數(shù)移民看病、孩子上學(xué)都要到離家?guī)坠锷踔?0多公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。飲水用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著庫(kù)區(qū)移民。小型水庫(kù)始建年代早，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多，水庫(kù)管理不到位。臺(tái)州市小型水庫(kù)以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，運(yùn)行多年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)率很高，基本上每年都有小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。目前，有專(zhuān)職管理人員的小型水庫(kù)，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，防汛期未能采取有效的技術(shù)措施。如受2008年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“森拉克”影響，天臺(tái)境內(nèi)暴雨不斷，最大降雨點(diǎn)達(dá)205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫(kù)出現(xiàn)溢洪。城區(qū)多處街道嚴(yán)重積水，對(duì)市民的出行造成不便。小型水庫(kù)上報(bào)人數(shù)同實(shí)際原遷移民人數(shù)出入較大。一是根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查的通知》（浙移領(lǐng)辦?2007?22號(hào)）文件精神，全市開(kāi)展小型水庫(kù)和移民基本情況調(diào)查工作，其間又是大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩(wěn)定，盡量不進(jìn)村調(diào)查的原則。致使出現(xiàn)了上報(bào)人數(shù)同實(shí)際移民原遷人數(shù)出入較大。二是小型水庫(kù)多數(shù)地處偏僻山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自建自管，前期工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實(shí)際移民人戶(hù)數(shù)有較大的出入，難以保證移民人數(shù)的準(zhǔn)確性。小型水庫(kù)移民普遍要求享受大中型水庫(kù)移民同等標(biāo)準(zhǔn)。一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的。二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平相對(duì)落后，更須國(guó)家政策扶持。他們?cè)诖笾行退畮?kù)出臺(tái)移民后扶政策時(shí)多次上訪(fǎng)，要求享受大中型水庫(kù)移民后扶同等政策，特別是庫(kù)容接近大中型水庫(kù)的移民反映更加強(qiáng)烈。小型水庫(kù)之間相互攀比強(qiáng)。同是小型水庫(kù)從庫(kù)容量來(lái)說(shuō)：其中有的?。ㄒ唬┬退畮?kù)庫(kù)容接近中型水庫(kù)庫(kù)容量達(dá)900多萬(wàn)立方米，在管理上曾經(jīng)按中型水庫(kù)進(jìn)行管理；而有的小（二）型水庫(kù)庫(kù)容量較少只有10多萬(wàn)立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來(lái)說(shuō)：小（一）型水庫(kù)庫(kù)容量大，移民人數(shù)多，建庫(kù)時(shí)享受了一定的移民政策；?。ǘ┬偷乃畮?kù)庫(kù)容量較小，移民人數(shù)少，安臵較分散，而有的甚至補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策都沒(méi)有享受，出于當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，純屬作奉獻(xiàn)。移民扶持標(biāo)準(zhǔn)要求高。他們要求享受大中型水庫(kù)移民相同的后扶政策標(biāo)準(zhǔn)（每人每年600元，連續(xù)扶持20年）。其理由：一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的，二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。四、對(duì)策建議對(duì)于移民安臵分散的地區(qū)，建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)分散、類(lèi)型基本相同的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以村或組為單位捆綁一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào)和管理，以節(jié)約編報(bào)和管理成本。加強(qiáng)安臵區(qū)移民最緊要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編報(bào)移民的供水、供電和通村、通種植區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的排查力度。實(shí)行了小型水庫(kù)保安全加固工程項(xiàng)目責(zé)任書(shū)制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、