【正文】 估程序確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進(jìn)入住宅、營業(yè)場所特別程序減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復(fù) 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)賦予城管等相對集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)限制了代履行的范圍、方式增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說明理由的規(guī)定 五審：進(jìn)一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋刪去“申請法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。《行政強(qiáng)制法》排除適用下述行政強(qiáng)制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施；行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。救濟(jì)原則：相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng) 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他 行政強(qiáng)制措施。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。緊急情況當(dāng)場強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。見?2—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決 定。見第29—32條）（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第3738條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第3940條）可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）代履行（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）五、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；行政機(jī)關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）；法院對申請進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；法院對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利