【正文】 經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐,新的征管模式初步確立,征管改革和基層建設(shè)取得階段性成效。一、改革的動(dòng)因我市地處江西南部,屬丘陵地帶,面積約占全省1/4,下轄18個(gè)縣(市區(qū)),人口800多萬(wàn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。由于征收范圍廣、機(jī)構(gòu)多、基礎(chǔ)差,實(shí)際工作中存在著諸多制約稅收工作發(fā)展的因素:一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,征管力量不足。全系統(tǒng)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制設(shè)立了336個(gè)基層征收單位,征收人員1000人左右,平均23人/所。二是由于各所人員太少,上級(jí)布置的各項(xiàng)工作和有關(guān)的征管制度、辦法和措施難以落實(shí)到位,集體評(píng)稅制度形同虛設(shè),專(zhuān)管員既開(kāi)稅票,又收稅款,導(dǎo)致“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不利于廉政和行風(fēng)建設(shè)。三是征稅成本高。二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬(wàn)元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。四是廣大農(nóng)村納稅人自行申報(bào)意識(shí)差,大部分稅收靠地稅干部持票上門(mén)收取,既長(zhǎng)期拖累稅務(wù)干部,也存在票款安全隱患,近幾年全系統(tǒng)基層所遺失稅票2114份。五是“任務(wù)至上”觀念嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借完成任務(wù)之名,搞寅吃卯糧、虛收墊稅之實(shí),擾亂稅收秩序。六是臨時(shí)人員多,征管質(zhì)量差，全系統(tǒng)基層征管單位共雇請(qǐng)臨時(shí)人員373名,占全部基層人員近30%,整體素質(zhì)偏差,執(zhí)法水平受到嚴(yán)重影響,二000全省征管質(zhì)量考核評(píng)比中,市局列全省倒數(shù)第一；七是基層條件艱苦,2/3基層所沒(méi)有自己的辦公用房,生活設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,干部情緒低落,工作積極性不高。二、改革的思路針對(duì)基層地稅工作中存在的上述種種問(wèn)題與弊端,二00一年初,新的市局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和總結(jié)后認(rèn)為,基層所(分局)是稅收任務(wù)的直接承擔(dān)者,也是征管工作的具體實(shí)施者,基層建設(shè)和農(nóng)村征管工作的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)地稅執(zhí)法工作的成敗。而解決農(nóng)村稅收工作的根本問(wèn)題,就是要從過(guò)去“重收入輕管理”、“重城區(qū)輕農(nóng)村”的片面思想轉(zhuǎn)入到“抓收入必重征管”、“城區(qū)與農(nóng)村并重”的軌道上來(lái)。為此,市局決定從觀念上、機(jī)制上、制度上進(jìn)行全面改革,正式確立了“收縮機(jī)構(gòu)一一集中征收一一基層建設(shè)”的改革思路。三、征管改革的具體做法(一)收縮基層機(jī)構(gòu),實(shí)行集約化管理。由過(guò)去按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分局(所)改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)所(分局),原則上每個(gè)所(分局)至少管轄3個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。對(duì)未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點(diǎn),對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點(diǎn)。同時(shí),要求各所(分局)征管力量相對(duì)集中,將人員分成內(nèi)、外勤兩個(gè)組,合理劃分職責(zé),實(shí)行集約化管理。通過(guò)收縮基層機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)量大為減少,由原來(lái)的336個(gè)收縮到現(xiàn)在的87個(gè)。最大的縣有6個(gè)所(分局),最小的縣有2個(gè)農(nóng)村分局,臨時(shí)人員基本被清退,征管人員進(jìn)一步集中,每所人員平均在5－10人,基層所的日常管理、財(cái)務(wù)管理、工作和學(xué)習(xí)制度相繼建立健全,征管效率提高。同時(shí),通過(guò)收縮機(jī)構(gòu)、上收?qǐng)?zhí)法權(quán),各所(分局)的管理趨于規(guī)范,“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制初步形成,行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),基層所的團(tuán)隊(duì)精神得到有效發(fā)揮,地稅所成為當(dāng)?shù)卣囊恢н^(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。(二)推行自行申報(bào),實(shí)現(xiàn)集中征收。簡(jiǎn)化申報(bào)程序。一是對(duì)查帳征收的納稅人全面實(shí)行上門(mén)申報(bào)。二是對(duì)“雙定戶(hù)”實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào),即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報(bào)。三是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)且稅額較小的納稅戶(hù),經(jīng)縣局批準(zhǔn),可按季或半年進(jìn)行一次申報(bào)納稅。合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳,大力推行多種申報(bào)納稅方式,實(shí)行集中征收。機(jī)構(gòu)收縮后,各所都按要求設(shè)立了功能齊全的辦稅服務(wù)廳,受理納稅人的各種涉稅事宜。同時(shí)推行“一體化”服務(wù),納稅人既可上門(mén)申報(bào),也可到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)納稅。對(duì)未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則全部建立征收點(diǎn)（征收點(diǎn)一般規(guī)定設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑趦?chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),也可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政所）,從而解決了納稅人由于地稅機(jī)構(gòu)撤消后申報(bào)納稅問(wèn)題。目前,已有70%的雙定戶(hù)實(shí)行了“銀稅一體化”申報(bào)繳稅方式。我市定南縣局根據(jù)自身特點(diǎn),選擇委托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代征稅款,也取得了很好的效果。自行申報(bào)制度的建立,提高了納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)；申報(bào)方式的改革,方便了納稅人申報(bào)納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無(wú)需持票上門(mén)收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線,又確保了票款的安全。實(shí)行民主評(píng)稅,公平稅收負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立評(píng)稅小組,人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)稅、財(cái)政、工商等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和納稅戶(hù)代表組成,經(jīng)過(guò)業(yè)戶(hù)自報(bào)、典型調(diào)查等程序,評(píng)稅小組集體對(duì)納稅戶(hù)的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行初評(píng),并將初評(píng)情況進(jìn)行公示,廣泛征求意見(jiàn)后,再報(bào)縣局審批執(zhí)行,稅負(fù)情況同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案。評(píng)稅工作原則上每年進(jìn)行一次,無(wú)特殊情況一般不予調(diào)整。推行自行申報(bào)、集中征收,基本解決了過(guò)去基層人員為完成任務(wù)而疲于奔波的狀況,收入質(zhì)量大為提高,基本杜絕了過(guò)去為完成稅收任務(wù)而出現(xiàn)的“寅吃卯糧”、“集資墊稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”、“空轉(zhuǎn)繳稅“等違法現(xiàn)象。二00一年,全市實(shí)現(xiàn)地稅收入77241萬(wàn)元,%,增幅名列全省前列。同時(shí),由于民主評(píng)稅制度的落實(shí),”雙定戶(hù)“的稅款核定公開(kāi)、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國(guó)稅、工商三家聯(lián)合核定營(yíng)業(yè)額后,納稅人的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費(fèi)的比例,年增加地稅收入近33萬(wàn)元,有效地解決了”費(fèi)擠稅“和漏征漏管的問(wèn)題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。(三)面向基層,著眼未來(lái),狠抓基層建設(shè)?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場(chǎng)所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足撤并后機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。為此,市局又把基層的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)三大問(wèn)題,擺上了重要議事日程,明確了基層建設(shè)目標(biāo),提出了”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)五大任務(wù),全系統(tǒng)掀起了基層建設(shè)的高潮。明確基層建設(shè)目標(biāo)。提出從二00一年開(kāi)始到二00三年,利用三年時(shí)間,全市地稅,系統(tǒng)都能擁有樹(shù)形象、上檔次、設(shè)計(jì)合理、實(shí)用性強(qiáng)的辦公場(chǎng)所,在具體實(shí)施中要求新設(shè)立的基層單位,本著新起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的思路,以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一布局,合理規(guī)劃建設(shè)新辦公場(chǎng)所,規(guī)定臨街的辦公地點(diǎn)一律不對(duì)外出租做商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)于新建房或老辦公場(chǎng)所,各縣(市)局統(tǒng)一裝修,力爭(zhēng)做到整齊、一致、美觀大方。目前,87個(gè)所(分局)中已完成對(duì)原有1/3舊房重新進(jìn)行了改建和裝修,新建了25個(gè)基層所,剩余1/3左右的地稅所(分局)可望在二00三年以前全面完成。要如期完成上述目標(biāo),資金成為首要難題,對(duì)此,我們采取了以下措施:一是盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。對(duì)機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán),通過(guò)拍賣(mài)、出售、置換等方式盤(pán)活原有資產(chǎn),爭(zhēng)取資產(chǎn)變現(xiàn)。二是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的支持,無(wú)償劃撥土地使用權(quán)或提供資金補(bǔ)助或其他優(yōu)惠政策等形式。三是爭(zhēng)取上級(jí)拔一點(diǎn),市政府給一點(diǎn)。四是日常經(jīng)費(fèi)節(jié)約一點(diǎn)；五是不足部分再借一點(diǎn)。今年市局除省局撥付的290萬(wàn)元全部下?lián)芨骺h（市）專(zhuān)項(xiàng)用于基層建設(shè)外，還為每個(gè)所（分局）配備了一套資料柜。制定”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)基層辦公場(chǎng)所的同時(shí),我們制定了每個(gè)所(分局)完善配套設(shè)施”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)?！彼幕凹础倍愂罩贫裙_(kāi)化、征收管理規(guī)范化、征管資料檔案化、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美化“，“十有”即:有辦稅服務(wù)廳,有交通、通訊工具,有計(jì)算機(jī),有資料室，有活動(dòng)室，有保險(xiǎn)柜，有電視機(jī)，有小食堂,有小浴室、衛(wèi)生間,有宣傳欄。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。一是制度健全,明確建立10種征管辦法。二是改革到位,即按照市局《關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見(jiàn)》,落實(shí)各項(xiàng)改革措施。三是程序規(guī)范,從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅款征收到稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)違法違章處理等各環(huán)節(jié),分別制定辦稅程序,同時(shí),按照市局統(tǒng)一制定的地方稅納稅申報(bào)表和各種文書(shū)規(guī)范使用。四是執(zhí)法嚴(yán)明,認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》,切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收。五是資料齊全,按照市局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程及表證單書(shū)》中有關(guān)”征管資料管理“的規(guī)定,建立各種征管臺(tái)賬和分戶(hù)征管資料并實(shí)行檔案化管理。通過(guò)實(shí)施基層建設(shè),基層所(分局)的面貌發(fā)生了深刻的變化。如大余縣下屬四個(gè)所(分局),均新建或改建了寬敞明亮的辦公房,建起了標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅服務(wù)廳,資料室、活動(dòng)室、計(jì)算機(jī)、小食堂、小浴室、小汽車(chē)一應(yīng)俱全,干部辦公生活條件優(yōu)越,基本消除了城鄉(xiāng)差別。同時(shí),由于各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿(mǎn),工作熱情高漲,”安心基層,以所為家“蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。(四)加快計(jì)算機(jī)在基層征管中的應(yīng)用?！毙畔⒒訉?zhuān)業(yè)化“是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點(diǎn)解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個(gè)局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺(tái),新添計(jì)算機(jī)350臺(tái),資金投入達(dá)450萬(wàn)元)。但并未放松基層所的信息化建設(shè)。一是要求二00一年新建或裝修了辦公用房的基層所要全部配齊計(jì)算機(jī)。二是二00一年底以前全部安裝并使用省局新開(kāi)發(fā)的征管軟件；三是要求二00二年上半年以前,全市所有基層均應(yīng)使用計(jì)算機(jī)管理。四是分期分批對(duì)所有分局、所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理需要。目前近50%的農(nóng)村所配備了計(jì)算機(jī),安裝了統(tǒng)一的征管軟件,納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收、計(jì)會(huì)統(tǒng)票和征管資料等實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理,提高了工作效率,減少了人為因素,無(wú)形中制約了基層單位的執(zhí)法權(quán)力。工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì),納稅戶(hù)稅務(wù)登記率企業(yè)達(dá)100%,個(gè)體達(dá)98%。自行申報(bào)率95%,%,%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。通過(guò)改革,真正實(shí)現(xiàn)了”政府滿(mǎn)意、納稅人滿(mǎn)意、稅務(wù)干部滿(mǎn)意“。政府滿(mǎn)意:稅務(wù)部門(mén)依法收稅、任務(wù)完成好。納稅人滿(mǎn)意:稅負(fù)公平公正,辦稅方便快捷,征納關(guān)系改善。稅務(wù)干部滿(mǎn)意:工作負(fù)擔(dān)減輕,生活條件改善,基層所成為稅務(wù)干部溫暖的大”家“。在今年開(kāi)展的13個(gè)執(zhí)法部門(mén)”民主評(píng)議行風(fēng)“活動(dòng)中,全市地稅系統(tǒng)有5個(gè)縣（市）局名列第一名,有10個(gè)名列第二、三名,市局榮登優(yōu)良單位榜首。四、幾點(diǎn)體會(huì)通過(guò)推行”收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)的改革實(shí)踐與探索,我們的感受頗深,體會(huì)也是多方面的,概括起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):必須解決好參與者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這次征管改革是一項(xiàng)全新工程,其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)體制的革新,它既關(guān)系地稅事業(yè)的前途和命運(yùn),又牽扯到機(jī)構(gòu)、職責(zé)的重新劃分和人事的重新調(diào)配,必然在人們的思想上引起波動(dòng)。改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)逐步暴露。對(duì)此,我們多次召開(kāi)縣(市)局局長(zhǎng)會(huì)議和全局干部職工大會(huì),對(duì)全市基層征管的現(xiàn)狀與措施,問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了反復(fù)論證,并對(duì)干部中存在的等待、悲觀、消極三種比較典型的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行了引導(dǎo),教育大家樹(shù)立改革必成,改革務(wù)必爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想,統(tǒng)一了思想,堅(jiān)定了信心,為推行征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。必須扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。改革前,我們組織全局人員集中力量,對(duì)改革實(shí)施方案和基層建設(shè)目標(biāo)連續(xù)多次進(jìn)行了反復(fù)的討論修改,使一次比一次完善,并廣造輿論,大加宣傳,取得廣泛的支持,從而為改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)基層改革,要迎難而上,在深層次問(wèn)題上求實(shí)效。這次改革過(guò)程中,我們的感覺(jué)最難的是人事,最怕的是權(quán)利,最愁的是資金。機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整要求人事重新調(diào)配,專(zhuān)管員的取消涉及一些人的權(quán)力和利益,基層建設(shè)需要較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi),對(duì)以上困難,我們集思