【正文】 費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱(chēng)重系統(tǒng)[1]、軸類(lèi)型識(shí)別器、紅外分車(chē)器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成，收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)、那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域差異大，計(jì)重及檢測(cè)系統(tǒng)所受的影響也不盡相同。雖然我國(guó)有大批稱(chēng)重設(shè)備的生產(chǎn)廠(chǎng)家，但設(shè)備的精度，設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國(guó)公路里程的不斷延伸，計(jì)重收費(fèi)用及檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。人員費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在2萬(wàn)人左右，執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。還有許多地方，開(kāi)展源頭治超工作，執(zhí)法人員進(jìn)駐大型貨源企業(yè)及站點(diǎn)，有些貨源大縣點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，需要執(zhí)法人員會(huì)更多。其他費(fèi)用：因體制和利益關(guān)系，現(xiàn)行的治超模式對(duì)跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)耐暾^(guò)程分段檢測(cè)、繳費(fèi)、通行。無(wú)形中增加了運(yùn)輸業(yè)戶(hù)在各收費(fèi)站點(diǎn)的停車(chē)等候等額外費(fèi)用；部分車(chē)流量大的收費(fèi)站點(diǎn)因交通擁堵造成貨運(yùn)汽車(chē)滯留的費(fèi)用等。（二）交通擁堵隱患依然存在“治超”懲戒的重點(diǎn)是惡意超限超載車(chē)輛，對(duì)超限超載部分按正常費(fèi)率多幾倍的征收[2]，同時(shí)必須就地卸載和接受相關(guān)處理；未卸載的車(chē)輛禁止繼續(xù)上路行駛。但同時(shí)因卸載和接受相關(guān)處理需要大量的時(shí)間、人員和場(chǎng)地，而道路交通流量有一定的隨機(jī)性，因此可能會(huì)引發(fā)交通擁堵的后果，甚至?xí)?yán)重?fù)矶?。這種擁堵主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高速公路本身的堵車(chē)；另一方面是引起道路交通負(fù)荷不均衡性堵車(chē)，如2004年10月安徽高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，很多大型掛車(chē)便走還沒(méi)有實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的國(guó)道，造成高速公路車(chē)流量下降，國(guó)道出入口車(chē)流量的增加，引發(fā)國(guó)道出入口堵 5 車(chē)。類(lèi)似現(xiàn)象在全國(guó)其他省市也不同程度存在。（三）鞏固“治超”成果難度增加現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：短期集中聯(lián)合執(zhí)法，九部門(mén)合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24小時(shí)不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到漏洞，視機(jī)超限超載上路。治超工作對(duì)一線(xiàn)員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn)，整天面對(duì)形形色色的司乘人員和車(chē)輛，工作的全部就是查檢和測(cè)量，技術(shù)含量不高，再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作，一線(xiàn)員工難免覺(jué)得乏味和枯燥，對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。四、國(guó)外治理超限超載借鑒我國(guó)的治超工作可以追溯到上世紀(jì)80年代。1989年，交通部制定了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治超工作持續(xù)了一年后就終止。1997年，《中華人民共和國(guó)公路法》頒布實(shí)施，全國(guó)又掀起了一輪治超的高潮。2000年和2001年，交通部和公安部分別進(jìn)行了為期一 6 年的超限超載治理活動(dòng)，雖然都取得了一定成效，但都沒(méi)能徹底解決超限超載的問(wèn)題。貨運(yùn)車(chē)輛超限超載并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，縱觀歐美國(guó)家治理運(yùn)輸車(chē)輛超限超載的手段，我們可以得到很多有益的啟示。在此以美國(guó)為例，1999年美國(guó)聯(lián)邦公路管理局(FHWA) kg違規(guī)車(chē)輛罰款的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以將其治超策略可分為四類(lèi)：第一類(lèi)是將小額罰款與高密度執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類(lèi)執(zhí)法特點(diǎn)是執(zhí)法頻度高，但處罰力度不大，因而執(zhí)法成本較高；第二類(lèi)是將高密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合。這類(lèi)執(zhí)法適用于超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重的時(shí)期，一般不會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持；第三類(lèi)是將小額罰款與小密度的執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類(lèi)執(zhí)法頻度不高，處罰力度也不大，適用于超載現(xiàn)象不很?chē)?yán)重的地區(qū)；第四類(lèi)是將低密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合，該類(lèi)執(zhí)法正好和第一類(lèi)相反，執(zhí)法頻度不高，但處罰力度大，起到殺一儆百的效果。由于執(zhí)法密度不高，駕駛員可能存在僥幸逃脫心理，但一旦被發(fā)現(xiàn)，則施以重罰，這類(lèi)執(zhí)法人員少、成本低。此統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：加大車(chē)輛超載執(zhí)法檢查密度和增加罰款額度對(duì)制止超載行為有類(lèi)似的效果。五、主要對(duì)策針對(duì)上述存在的幾個(gè)方面的問(wèn)題，總結(jié)公路治超的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們?cè)谡J(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，提出如下對(duì)策：（一）必須加快治超工作法制化建設(shè)的步伐。目前，治超工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，建議我省應(yīng)該立足于公路自我發(fā)展的實(shí)際，從長(zhǎng)效機(jī)制建立的角度出發(fā)，進(jìn)一步建立健全更具有操作性的地方性治超法規(guī)制度，使治超工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（二）必須加大治超隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的力度。要嚴(yán)肅治超隊(duì)伍進(jìn)出的紀(jì)律和進(jìn)入門(mén)坎，建議上級(jí)職能部門(mén)加大公開(kāi)招聘力度，把一些政治素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的大學(xué)生和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人吸收進(jìn)來(lái)，促進(jìn)治超隊(duì)伍整體素質(zhì)躍升。（三）必須加大治超隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。各級(jí)要把治超隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前及一個(gè)時(shí)期的重中之重來(lái)抓。要充分采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，派出去”的辦法，依托院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大資金投入，培養(yǎng)一批真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊(duì)伍。（四）標(biāo)本兼治，綜合治理治理超限運(yùn)輸是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠交通部門(mén)一家很難徹底解決，需要相關(guān)部門(mén)共同努力。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與 8 源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)手與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰與人性化管理相結(jié)合。交通部門(mén)與公安部門(mén)要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，取締非法改裝車(chē)的企業(yè)，取消超限車(chē)的運(yùn)營(yíng)資格等源頭治理措施，加大治理力度，形成齊抓共管、綜合治理的局面。（五）加強(qiáng)宣傳通過(guò)積極宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。使運(yùn)輸企業(yè)主及時(shí)了解關(guān)于運(yùn)輸管理的法律、法規(guī)，使廣大的人民群眾增強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸危害性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和理解，使治理超限運(yùn)輸深入人心，在全社會(huì)形成治理超限超載運(yùn)輸?shù)牧己梅諊＝陙?lái)，《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部2號(hào)令《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使治超管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。隨著治超執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日益健全，治超執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范以及治超執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，對(duì)公路的日常管理發(fā)揮了重要作用。六、超限治理工作的思考近年來(lái)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路治超管理工作相 9 對(duì)滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路治超管理遠(yuǎn)沒(méi)有像公路建設(shè)那樣重視。還存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，給以后公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難。為了充分認(rèn)識(shí)治超管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開(kāi)展治超管理工作，不斷提高公路治超管理水平。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下六個(gè)方面抓好公路治超管理工作。一是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，各級(jí)治超執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和治超管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公