【正文】 標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競爭。二、成因分析造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：高利潤回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。二、預(yù)防和控制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個(gè)社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項(xiàng)目利益最大化。修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時(shí)間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機(jī)，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計(jì)力度。認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵(lì)新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵(lì)，對于提供信索的個(gè)人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用?？梢钥紤]實(shí)行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場的進(jìn)一步開放，長期存在的、導(dǎo)致中國建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時(shí)逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。第二篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文（精選）09土木工程2班吳正闖0909131064工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文【摘要】:現(xiàn)今來講，程量潔中模式有效解決了程招投標(biāo)相關(guān)問題，但是關(guān)于建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，依然是當(dāng)前究的熱點(diǎn)、文章闡述了當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，基于其相關(guān)問題，提出了有效性對策。關(guān)鍵詞:建筑程:市場潛規(guī)則:問題:對策我國建筑領(lǐng)域的工程項(xiàng)目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計(jì)劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，整個(gè)建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個(gè)建筑施工市場在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前的實(shí)際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目建筑施工的招投標(biāo)行為。一、我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因?，F(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。體制現(xiàn)狀提供“操作”可能現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說明了一切。建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減