【正文】 工負(fù)責(zé)”的黨內(nèi)監(jiān)督制度。馬克思主義政黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是馬克思主義政黨的基本領(lǐng)導(dǎo)制度。因此，民主集中制是馬克思主義政黨的本質(zhì)，是判斷一個(gè)政黨是不是馬克思主義政黨的試金石。我們黨把“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”列為黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度之首，正是反映了馬克思主義政黨的這一本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的馬克思主義政黨，黨在80多年的奮斗歷程中，一直在為貫徹民主集中制而進(jìn)行艱辛的探索。1948年健全黨委制時(shí)中央就明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。此次頒布實(shí)施的條例，進(jìn)一步規(guī)定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的民主集中制。它要求民主與集中相結(jié)合，大事先由黨委集體討論決定，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的正確集中，然后各委員分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力、共同抓好全黨的工作。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督來說，主要是監(jiān)督各級(jí)黨委是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要有兩項(xiàng)常規(guī)性工作：一是做決策，二是用干部。貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的大問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的分管職責(zé)，同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，首先是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)帶頭模范地執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確實(shí)行集中，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。其次是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相信任，互相支持，認(rèn)真維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。第三是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策的科學(xué)和民主。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。第四是按照議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的事項(xiàng)，必須列入會(huì)議議程，不得離開領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。在具體貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定事項(xiàng)，會(huì)上與會(huì)前醞釀階段，各黨委委員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。同時(shí)，對(duì)各種意見和主要理由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。在干部人事工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，并署名。對(duì)違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，有一個(gè)關(guān)于重要事項(xiàng)的表決與表決方式問題。對(duì)此，條例規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當(dāng)記錄在案。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，如有不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。按黨的紀(jì)律處分條例規(guī)定，如“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。中央把“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”列為黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度之首，目的就是通過堅(jiān)持民主集中制這一馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，日益增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終保持黨的先進(jìn)性。所以，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從堅(jiān)持馬克思主義政黨本質(zhì)特征的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一黨內(nèi)監(jiān)督制度。二、重要情況通報(bào)和報(bào)告——黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督相結(jié)合李俊偉在日前中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中，規(guī)定了“重要情況通報(bào)和報(bào)告”的黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！敝匾闆r通報(bào)和報(bào)告制度，鮮明地貫徹了十六大精神，它旨在通過完善黨的委員會(huì)制度和黨的代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。具體分析重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，可以從五個(gè)層面看出黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度特色。第一，中央委員會(huì)決定、中央政治局會(huì)議情況的通報(bào)和報(bào)告，利于全黨對(duì)中央工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定：“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)?！蓖▓?bào)的形式和范圍中央依具體情況而定。中央委員會(huì)和