【正文】 提取2%作為特別補(bǔ)償基金。我國《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于 基金尚未建立，提取比例也沒有定下來。希望在不久的將來能看到救助基金建立起來，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。罰繳所得基金的罰繳主要來自兩個方面：保險罰款和安全責(zé)任罰款?！督煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金?！薄稒C(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車，通知機(jī)動車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的2倍罰款。”鑒于我國機(jī)動車投保義務(wù)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，保險意識也不高，即使實(shí)行強(qiáng)制保險，仍將有相當(dāng)大一部分車輛不參加強(qiáng)制保險，如果執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法通過對未投保車輛進(jìn)行處罰，也能為救助基金注入大量的資金?！督煌ò踩ā返诰攀臈l規(guī)定：“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格?！睂`反法律規(guī)定的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所處的罰款，可以按一定比例納入救助基金， 安全，機(jī)動車帶病行駛是交通事故主要隱患之一，將這些罰款的一部分納入基金理所當(dāng)然。同時，交警部門對違章行駛的機(jī)動車輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，是將他人的人身健康和財(cái)產(chǎn)利益置于危險境地的不法行為，從交通違法所處的罰款中按一定比例提取出來作為救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保額不足肇事得不到及時救濟(jì)的受害者是合情合理的，也在一定程度上體現(xiàn)了社會的公平與正義。而將處罰所得罰款上交國庫，則違反了“政府不得與民爭利”這一現(xiàn)代公共管理之原理。另外，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第三十六條至第三十八條規(guī)定了保監(jiān)會對非法從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的保險公司可以處十萬至一百萬元的罰款，對這些罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。救助基金孳息孳息是指物或權(quán)利的收益，在法律上又可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物，如植物的果實(shí)和動物的幼仔。法定孳息是指依法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益，包括利息和租金。救助基金的孳息只能是法定孳息?；饡m不以營利為目的，但其本身也可以從事某種特定的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值?；饡Y金可以存入金融機(jī) 構(gòu)以獲得利息，也可以用于購買國庫券、金融債券等有價證券，以使財(cái)產(chǎn)增值。我國臺灣地區(qū)“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法”規(guī)定，基金除支付業(yè)務(wù)需要外，還可以存放于銀行，也可購買公債、國庫券、中央銀行儲蓄券、金融債券，基金在每年年度終了，其依法收取的收入扣除當(dāng)年經(jīng)營所需的支出，結(jié)余部分納入基金。出于救助基金的安全性考慮，不能為了獲得高額的收益，而將救助基金投資到風(fēng)險較大的股票交易、不動產(chǎn)投資以及企業(yè)融資中去。依法行使代位追償所得基金只是一種提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動，它的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，它是一種不計(jì)利率的資金借貸活動。因此，基金墊付后責(zé)任人應(yīng)當(dāng)償還?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)必須加大力度，并依法采取必要的措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值。切不可因?yàn)榛鸬慕槿牒妥穬敼ぷ魇ЯΧ屫?zé)任人逍遙法外。但另一方面也應(yīng)該可以預(yù)見，向侵權(quán)人的追償是一個復(fù)雜的過程，實(shí)現(xiàn)的成本可能會很高，甚至可以說相當(dāng)一部分是根本無法實(shí)現(xiàn)的。一方面由于我國機(jī)動車的投保率不會達(dá)到理想程度，尤其是摩托車、農(nóng)用車和拖拉機(jī)將會有很大數(shù)量難以納入投保人的范圍。另一方面我國機(jī)動車輛的肇事逃逸率仍然很高，這種狀況在實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制保險之后不會有根本性的改變。這意味著救助基金在墊付了受害人搶救費(fèi)之后，將面臨著極大的追償任務(wù)。在現(xiàn)行的法律建構(gòu)之下，在通過訴訟投入了相當(dāng)高額的成本之后，可能 發(fā)現(xiàn)責(zé)任人根本沒有被執(zhí)行能力，所謂的追償最終也不過是竹籃打水一場空。其他籌措方式機(jī)動車交通事故的頻發(fā)性和后果的嚴(yán)重性決定了救助基金的有限性，要提升救助基金在處理交通事故中的作用，最重要的是多方籌措資金，只有強(qiáng)大的資金支持，才能使基金有所作為。上述幾種資金來源可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對交通事故受害者救助的現(xiàn)實(shí)需要，因此應(yīng)當(dāng)開辟更多的基金來源渠道，結(jié)合我國國情，可以考慮以下幾種籌措方式作為補(bǔ)充：(1)政府財(cái)政資助。通過財(cái)政預(yù)算的方式每年有計(jì)劃地給予基金一定額度的撥款。社會救助的主體應(yīng)該是政府，政府的服務(wù)對象是全社會，重點(diǎn)是對弱勢群體的服務(wù)和幫助。(2)機(jī)動車輛選牌費(fèi)。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定費(fèi)用后可以自主選牌選號，對特殊號牌進(jìn)行拍賣，所得款項(xiàng)納入救助基金。(3)社會募集。由于募集方式本身多種多樣，因而基金的募集渠道也是相當(dāng)廣泛的。可以采取發(fā)行彩票的方式募集資金后，將其歸入基金帳戶?？梢蕴栒?、動員群眾直接以貨幣、貨物的形式募捐，然后將貨物拍賣或折價賣出。也可以通過慈善機(jī)構(gòu)直接募集。還可以由國家通過發(fā)行專 門債券等方式積累資金，用以充實(shí)基金。三、基金的運(yùn)行與監(jiān)管基金運(yùn)行必須遵守兩大原則：保值原則和效率原則。保值是指基金必須在一定的額度范圍內(nèi)維持自身的平衡和穩(wěn)定，不能出現(xiàn)資金流失和超值的耗損。效率是指基金作為貨幣資金在支付、使用和追償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)高速流轉(zhuǎn)，并且最大限度地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)其預(yù)期功能。機(jī)動車屬于高度危險的交通工具，發(fā)生交通事故時往往會造成嚴(yán)重的人身傷害，涉及的救助費(fèi)用巨大，事先無法預(yù)知搶救費(fèi)用數(shù)額的情形下，如果不對救助基金墊付作以限制的話，就等同于“以有限的金錢承保無可預(yù)知的風(fēng)險”。救助基金墊付的費(fèi)用還存在無法收回的可能性，這就使救助基金面臨日趨減少的風(fēng)險，如果救助基金由于制度設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致破產(chǎn)，這將對機(jī)動車交通事故受害人造成重大影響。在交強(qiáng)險制度中，對保險公司賠償保險金尚規(guī)定了責(zé)任限額，這里對救助基金不加以規(guī)定是不合理的。強(qiáng)制保險負(fù)有強(qiáng)制實(shí)際給付義務(wù)，即使有其他種類的給付，強(qiáng)制保險也不得在支付保險金時對其他種類的給付予以扣除，而救助基金僅在受害人從社會保險和商業(yè)保險均無法補(bǔ)償時，才提供最后的救濟(jì)，因此，救助基金給付時應(yīng)事先扣除其他種類給付金額，如果上述扣款已經(jīng)由救助基金給付的，救助基金有權(quán)向受害人或強(qiáng)制責(zé)任投保的保險公司追償。基金運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)維持自身的平衡和穩(wěn)定，否則就無法持久，基金運(yùn) 行的流程便應(yīng)該是：籌措→達(dá)到一定數(shù)額→開始支付→支付期間資金滯留→追償→資金回籠及新的資金籌措→新的支付。在這個流程中，當(dāng)基金從起點(diǎn)經(jīng)過支付后，又通過追償實(shí)現(xiàn)回籠時，已經(jīng)保持了初始資金數(shù)額，從而很自然地實(shí)現(xiàn)了自身的平衡。但事實(shí)上，基金的整個活動過程處于一個簡潔的回還形式，而不是處于一個重復(fù)循環(huán)狀態(tài)。因?yàn)榛疬\(yùn)行中，從第二個過程開始，不斷有新的籌措資金進(jìn)入帳戶，新籌措的資金與追償回籠的資金一起構(gòu)成了一個新的擴(kuò)大了的起點(diǎn)。從理論上說，基金每經(jīng)過形式上的一次回還后，起點(diǎn)資金應(yīng)該處于一個梯級升增狀態(tài)。但另一方面，在實(shí)踐中由于受運(yùn)行成本、必然性耗損和墊付資金流失等因素的影響，資金循環(huán)未必都表現(xiàn)為升增狀態(tài)。救助基金的運(yùn)作程序救助基金的運(yùn)作必須有一個規(guī)范的程序。出現(xiàn)交通事故后，并不是所有的交通事故損害賠償都能進(jìn)入救助基金的救濟(jì)范疇，而是要經(jīng)過一個先申請、后審批、再執(zhí)行的過程。首先由需要救助的當(dāng)事人向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出申請，申請書寫明本人經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口與勞動力情況、家庭收入與支出情況、傷殘情況、申請救助的目的和方式，遞交申請時應(yīng)同時提交公安交通管理部門出具的相關(guān)證明、肇事車輛相關(guān)資料、醫(yī)院搶救治療方案及預(yù)算以及鑒定機(jī)構(gòu)出具的傷殘情況法醫(yī)學(xué)鑒定。救 助基金管理機(jī)構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請證明材料進(jìn)行審查，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，對符合條件的應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并及時辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂有關(guān)協(xié)議。在此過程中，救助基金管理機(jī)構(gòu)對醫(yī)院救治方案可以提出意見或建議，應(yīng)本著節(jié)約、效率、公平的原則，力求把救助基金管好用好。對于肇事車輛逃逸或責(zé)任不清的情形下，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行墊付搶救費(fèi)用，以免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極地救治傷員，更好地保護(hù)受害人的利益，實(shí)現(xiàn)救助基金制度的社會保障功能。在墊付搶救費(fèi)用時，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)救治進(jìn)程的實(shí)際需要，分期、分批將代付資金存入指定的銀行帳戶，以保證醫(yī)療費(fèi)用及時支付。強(qiáng)化對救助基金的監(jiān)管力度救助基金具有較強(qiáng)的公眾性和社會性，雖說其救助人群是不特定的，卻可能涉及到千家萬戶的直接利益，救助基金運(yùn)作的規(guī)范性直接影響著廣大公眾的利益，因而大多數(shù)國家都對救助基金的經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。救助基金的正常運(yùn)作，要靠建立一整套能夠有效控制耗損和運(yùn)行成本的基金運(yùn)行機(jī)制，使基金從一開始便處于在嚴(yán)格而科學(xué)的監(jiān)管之中運(yùn)行，從而達(dá)到救助基金的良性運(yùn)作。救助基金運(yùn)用原則和一般資金運(yùn)用的原則基本相同，要求符合安全性和流動性。安全性原則是救助基金運(yùn)用的基本原則，救助基金可以存入銀行收取孳息，但不能不顧資金運(yùn)用的安全性，為獲取暴利而搞冒險 投資，以免使救助基金產(chǎn)生嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致基金運(yùn)營陷入困境。流動性原則是指資金保持足夠的流動性，以便滿足救助賠償?shù)男枰＞戎饟?dān)負(fù)著特殊的救助任務(wù)，而交通事故的發(fā)生具有隨機(jī)性，對救助資金的賠付需求難以預(yù)測，因此要求救助基金要保持足夠的流動性。借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)，國家應(yīng)該設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)對救助基金的運(yùn)作和經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，對救助基金投資類別和資金運(yùn)用的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)管。明確基金的管理人和所承擔(dān)的責(zé)任，建議由中央和地方政府的財(cái)政部門分級管理為妥。另外，對救助基金運(yùn)作的監(jiān)管還需要建立一系列的監(jiān)管制度，救助基金經(jīng)營中的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、年度運(yùn)營報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告都要及時報(bào)送有關(guān)部門備查?？傊?，交通事故救助基金制度作為交強(qiáng)險制度的一部分，如果能得到有效的施行，將會在很大程度上彌補(bǔ)交強(qiáng)險保險人賠償?shù)牟蛔悖娴乇Ｕ辖煌ㄊ鹿手惺芎θ说睦?。但由于部門利益的紛爭，救助基金制度一直未能得到實(shí)施。作為一種尚停留在書面上的制度，還未經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，說的再多終究還只是