【正文】 雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于 基金尚未建立，提取比例也沒有定下來。%上繳基金會(huì)。救助基金是不以營(yíng)利為目的的財(cái)團(tuán)法人，基金的來源就成為一個(gè)巨大而現(xiàn)實(shí)的問題?；鸩辉试S贏利，而又無時(shí)不在風(fēng)險(xiǎn)之中，基金一旦發(fā)生虧損，基金管理人將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)?！稐l例》規(guī)定將按照一定比例從強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分作為救助基金，但直到今天也未見一家保險(xiǎn)公司從保費(fèi)當(dāng)中扣除一分錢，每一張保單上都有一欄為提取救助基金，但后面的空格卻沒有任何內(nèi)容?？梢钥闯觯覈?guó)救助基金的資金來源主要是從各保險(xiǎn)公司辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，再就是對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款，這樣的規(guī)定有舍本逐末之嫌。(二)對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款。由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。增加了“搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的”墊付內(nèi)容。我國(guó)交通事故救助基金的制度設(shè)計(jì)我國(guó)道路交通安全法第17條和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24至26條規(guī)定了設(shè)立“道路交通事故社會(huì)救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。加拿大安大略省最初由司法部管理，后來轉(zhuǎn)由金融服務(wù)委員會(huì)管理。這種社會(huì)救助基金由國(guó)家直接運(yùn)營(yíng)，不允許用來營(yíng)利。1945年，英國(guó)汽車保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與交通部共同成立“汽車保險(xiǎn)人局”，對(duì)未投保汽車責(zé)任保險(xiǎn)或雖有保險(xiǎn)但保險(xiǎn)單失效而無法得到賠償?shù)氖芎φ呓o予賠償。美國(guó)一些州建立了未獲清償判決救助基金，在加害人未投保責(zé)任險(xiǎn)、逃逸、失去清償能力以致無法賠償時(shí)，對(duì)受害人提供救濟(jì)。其救助的內(nèi)容不會(huì)過多地涉及財(cái)物損害，更不會(huì)涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向。救助基金的使用還有一定的程序和額度限制，并且需要滿足一定的條件。從救助基金的定義可以看出，救助基金有以下幾個(gè)特征：(1)適用對(duì)象的特定性。尤其是在未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)及強(qiáng)制保險(xiǎn)人無支付能力等情形下，救助基金的補(bǔ)償與保險(xiǎn)利益之間已無任何聯(lián)系。我國(guó)很多制度的構(gòu)建或引進(jìn)往往忽視配套制度建設(shè)，從而導(dǎo)致很多精心設(shè)計(jì)的制度形同虛設(shè)?！稒C(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》自從2017年7月1日實(shí)施之后，就一直倍受社會(huì)各界的關(guān)注，其基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償?shù)呢?zé)任限額也經(jīng)歷了若干調(diào)整，越來越臻于科學(xué)和完善，但與之相配套的交通事故救助基金制度卻一直被冷落。一個(gè)制度的有效運(yùn)作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾連構(gòu)成的制度系統(tǒng)才能真正發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的初衷。機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。此外，救助基金雖以從機(jī)動(dòng)車所有人繳納的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取的一定比例，作為主要來源，但其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)仍然是未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的機(jī)動(dòng)車所有人的事故責(zé)任，未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人并未繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，因此，此種補(bǔ)償已不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助的特點(diǎn)，從而脫離了保險(xiǎn)的基本屬性。救助基金是一種用于特定事項(xiàng)、特定人員的?？钯Y金。(2)保障程度的有限性。(3)經(jīng)營(yíng)模式的特殊性。日本實(shí)行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸所造成的人身?yè)p害，由政府設(shè)立的機(jī)動(dòng)車損害賠償保障部門予以補(bǔ)償。新西蘭依據(jù)《意外事故補(bǔ)償法》設(shè)立了意外事故補(bǔ)償基金，對(duì)發(fā)生了意外事故的受害者進(jìn)行賠償，汽車燃油稅和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照收費(fèi)都用于車禍?zhǔn)鹿实馁r償，意外事故補(bǔ)償基金由專門的部門管理，對(duì)交通事故提供全面的事故賠償和康復(fù)服務(wù)。救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國(guó)設(shè)立了機(jī)動(dòng)車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)。我國(guó)臺(tái)灣省由財(cái)政部管理。法律條文沒有明確規(guī)定基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管由哪個(gè)部門進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營(yíng)道路交通事故社會(huì)救助基金。法律、法規(guī)沒有對(duì)“搶救”、“搶救費(fèi)用”、“搶救的手段”、內(nèi)容、時(shí)間、用藥標(biāo)準(zhǔn)與普通的醫(yī)療行為做出明確區(qū)分和界定，因此在實(shí)際操作中，可能產(chǎn)生巨額“搶救費(fèi)用”由基金會(huì)買單。救助基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金?！稐l例》已經(jīng)實(shí)施一年之久，基金的建立、運(yùn)營(yíng)還是空中樓閣。第二十五條第二項(xiàng)罰款主要是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《條例》第三十九條至四十一條進(jìn)行的罰款，少則幾十元，多則應(yīng)繳保費(fèi)的2倍，數(shù)額十分有限。而且由于基金收 取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)?；鸬幕I集應(yīng)當(dāng)積極開拓基金來源渠道，避免過多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止提高費(fèi)率和過高的收費(fèi)抑制投保的數(shù)量。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，%作為“純賦課金”，即使無須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車輛及軍隊(duì)車輛由政府編列預(yù)算撥付。希望在不久的將來能看到救助基金建立起來，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。”《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車，通知機(jī)動(dòng)車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款。同時(shí)，交警部門對(duì)違章行駛的機(jī)動(dòng)車輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。救助基金孳息孳息是指物或權(quán)利的收益，在法律上又可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物，如植物的果實(shí)和動(dòng)物的幼仔。基金會(huì)資金可以存入金融機(jī) 構(gòu)以獲得利息，也可以用于購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、金融債券等有價(jià)證券，以使財(cái)產(chǎn)增值。因此，基金墊付后責(zé)任人應(yīng)當(dāng)償還。一方面由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車的投保率不會(huì)達(dá)到理想程度，尤其是摩托車、農(nóng)用車和拖拉機(jī)將會(huì)有很大數(shù)量難以納入投保人的范圍。其他籌措方式機(jī)動(dòng)車交通事故的頻發(fā)性和后果的嚴(yán)重性決定了救助基金的有限性，要提升救助基金在處理交通事故中的作用，最重要的是多方籌措資金，只有強(qiáng)大的資金支持，才能使基金有所作為。(2)機(jī)動(dòng)車輛選牌費(fèi)?？梢圆扇“l(fā)行彩票的方式募集資金后，將其歸入基金帳戶。三、基金的運(yùn)行與監(jiān)管基金運(yùn)行必須遵守兩大原則：保值原則和效率原則。救助基金墊付的費(fèi)用還存在無法收回的可能性，這就使救助基金面臨日趨減少的風(fēng)險(xiǎn)，如果救助基金由于制度設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致破產(chǎn)，這將對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故受害人造成重大影響。在這個(gè)流程中，當(dāng)基金從起點(diǎn)經(jīng)過支付后，又通過追償實(shí)現(xiàn)回籠時(shí)，已經(jīng)保持了初始資金數(shù)額，從而很自然地實(shí)現(xiàn)了自身的平衡。但另一方面，在實(shí)踐中由于受運(yùn)行成本、必然性耗損和墊付資金流失等因素的影響，資金循環(huán)未必都表現(xiàn)為升增狀態(tài)。救 助基金管理機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)證明材料進(jìn)行審查，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂有關(guān)協(xié)議。強(qiáng)化對(duì)救助基金的監(jiān)管力度救助基金具有較強(qiáng)的公眾性和社會(huì)性，雖說其救助人群是不特定的，卻可能涉及到千家萬戶的直接利益，救助基金運(yùn)作的規(guī)范性直接影響著廣大公眾的利益，因而大多數(shù)國(guó)家都對(duì)救助基金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。流動(dòng)性原則是指資金保持足夠的流動(dòng)性，以便滿足救助賠償?shù)男枰Ａ硗?，?duì)救助基金運(yùn)作的監(jiān)管還需要建立一系列的監(jiān)管制度，救助基金經(jīng)營(yíng)中的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告都要及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門備查。交通法法律知識(shí)希望對(duì)您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，必要時(shí)可尋求法律咨詢熱線的幫助?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。第三篇：交通事故救助基金為了保證《濟(jì)南市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》的科學(xué)性和合理性，特向社會(huì)征求意見。第二章 部門職責(zé)第三條 市財(cái)政局為市救助基金主管部門，對(duì)救助基金的使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條市民政局負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)救助基金墊付款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三章救助基金墊付申請(qǐng)第十條道路交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極履行搶救道路交通事故傷者的義務(wù)。救助基金管理機(jī)構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用；特殊情況下如需墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出書面理由，救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。搶救時(shí)間超過72小時(shí)的，應(yīng)同時(shí)填寫《道路交通事故傷員搶救費(fèi)用超過72小時(shí)情況說明》（附件5）。對(duì)身份難以確定的死者，其喪葬費(fèi)用符合救助基金墊付情形的，經(jīng)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具相應(yīng)證明后，由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。第四章救助基金審核、墊付第十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用申請(qǐng)，進(jìn)行初審。對(duì)符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將搶救費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。第二十三條救助基金管理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險(xiǎn)、物價(jià)等方面的專業(yè)人員成立專家組，對(duì)部分案情復(fù)雜、墊付期間較長(zhǎng)或者墊付金額較大的案件進(jìn)行審核并出具審核意見。救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《交通事故認(rèn)定書》上載明的責(zé)任情況，10個(gè)工作日內(nèi)依法向相關(guān)賠償義務(wù)人發(fā)出《償還道路交通事故墊付費(fèi)用通知書》（附件4），要求賠償義務(wù)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還墊付費(fèi)用。第二十八條公安交通管理等部門在道路交通事故損害賠償調(diào)解、結(jié)案等處理過程中涉及救助基金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)派員參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。第三十條賠償義務(wù)人逾期不履行償還義務(wù)的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敦促其償還；對(duì)拒不償還的，應(yīng)依法追償。第三十三條 賠付交通事故未知名死者的人身?yè)p害賠償，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。第六章 附則第三十五條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的，參照適用本細(xì)則。第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)