【正文】 社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理想模式。報(bào)告提出，在建設(shè)中國特色老齡服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)階段重點(diǎn)要解決的三個(gè)問題是：政府的“進(jìn)與退”、市場(chǎng)的“增與減”和老年群體的“收與支”?？傮w來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時(shí)，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購買能力和服務(wù)購買意識(shí)薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機(jī)制”，政府、市場(chǎng)定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場(chǎng)來提供服務(wù)。吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場(chǎng)上的投入和監(jiān)管都不足，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會(huì)花一大筆錢建一個(gè)功能齊全、面積很大的老年人活動(dòng)中心，其實(shí)，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動(dòng)室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到?！绷硗?，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對(duì)不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展中，一定要真正實(shí)現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場(chǎng)來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。老齡政策碎片化嚴(yán)重報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，中國老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個(gè)方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢(shì)發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺(tái)一個(gè)政策應(yīng)對(duì)，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識(shí)和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)，使得老齡政策處于“救火隊(duì)”的狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費(fèi)優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實(shí)際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。從2012年出臺(tái)的涉老政策文件看，當(dāng)前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級(jí)的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國應(yīng)對(duì)人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機(jī)制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)上。目前我國關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個(gè)部委都可以出臺(tái)政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由社會(huì)保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報(bào)銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。另外，已經(jīng)出臺(tái)的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。報(bào)告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時(shí)修改和完善。結(jié)論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》第二篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)2013年02月27日上午，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，年均增長100萬人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時(shí)，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)。J063勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。老年人口2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。%%，%%。少兒人口%%。機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護(hù)理需求。中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。第三篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)介中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)介中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)是民政部和全國老齡辦領(lǐng)導(dǎo)下的為全國老年人服務(wù)的民間慈善組織，是獨(dú)立的社會(huì)法人。它的前身是中國老年基金會(huì)，成立于1986年5月。第二屆理事會(huì)于2003年10月選舉產(chǎn)生。本屆理事會(huì)于2009年1月15日選舉產(chǎn)生，理事長由民政部原副部長、第二屆理事長李寶庫連任。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的行動(dòng)宗旨是：“孝行天下，共建和諧”?；饡?huì)以老年人為本，全心全意為老年人服務(wù)，并呼吁社會(huì)共同尊重、關(guān)心和幫助老年人?；饡?huì)的工作任務(wù)是：以弘揚(yáng)敬老愛老助老的中華民族傳統(tǒng)美德為中心，以為健康的老年人錦上添花、為有困難的老年人雪中送炭為重點(diǎn)，幫天下兒女盡孝，給世上父母解難，為黨和政府分憂。2007年，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在民政部首次進(jìn)行的基金會(huì)評(píng)估工作中，得到了各界的充分肯定，被評(píng)為4A等級(jí)的基金會(huì)。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍是：一、組織開展各種形式的募捐活動(dòng)，接受海內(nèi)外法人、自然人及其他組織的捐贈(zèng)。建立、管理和使用用于支持和發(fā)展中國老齡事業(yè)的各項(xiàng)基金。二、根據(jù)社會(huì)發(fā)展和老年群體的需求，創(chuàng)辦和資助老年社會(huì)福利、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目。投資設(shè)立或合作興辦養(yǎng)老院、托老所、愛心護(hù)理院、老年病醫(yī)院、老年大學(xué)、老年人才交流中心、老年藝術(shù)團(tuán)等企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。三、組織開展和資助開展推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展、有益于提高老年人生活、生命質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)。四、資助城鄉(xiāng)特困老人。五、獎(jiǎng)勵(lì)為老齡事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人、老年杰出人物和優(yōu)秀人才。六、開展與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、友好團(tuán)體和人士及相關(guān)國際組織的合作與交流活動(dòng)。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)自成立以來，從我國人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量籌集善款，為老年人做了大量的實(shí)事、好事和善事。六年中，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)造性地開展了一系列卓有成效的活動(dòng)，形成了自己獨(dú)特的、具有較大影響力的“全國敬老愛老助老主題教育”、“中國老年藝術(shù)團(tuán)《紅葉風(fēng)采》文藝晚會(huì)”、“愛心護(hù)理工程”、“東方銀齡遠(yuǎn)程教育普及工程”和“老年心理關(guān)愛工程”等品牌，并先后建立了19個(gè)專項(xiàng)基金。通過各項(xiàng)活動(dòng)的廣泛開展，把黨和政府的溫暖送到廣大老年人的心中。具體是：一、大力弘揚(yáng)中華民族敬老傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。從2003年開始，基金會(huì)承辦了由全國老齡辦、民政部、教育部、國家廣電總局、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)和中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)七部門聯(lián)合主辦的全國敬老愛老助老主題教育，并于2004年、2006年和2008年先后三次舉辦了評(píng)選全國敬老模范的活動(dòng)。三屆共評(píng)出“中華孝親敬老楷模”30名，“中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)”116名，“孝親敬老之星”7939名?！熬蠢虾梦恼隆?42篇和“主題教育優(yōu)秀組織者”133名。為使中華孝道深入人心，編輯出版了《中國敬老故事精華》和《中華孝道故事》等書籍，印數(shù)達(dá)近百萬冊(cè)，贈(zèng)送大中小學(xué)校和基層社區(qū)群眾，倡導(dǎo)廣大青少年“讀敬老書，做敬老事，寫敬老文，當(dāng)敬老人”。編排了謳歌母愛的話劇《瘋娘》，在全國24個(gè)省區(qū)市演出140多場(chǎng)，觀眾達(dá)30萬人。開展孝心進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)配送敬老書籍、健康資料、康復(fù)教材，使全國2000多個(gè)社區(qū)、200多萬名老年人受益。還通過撰寫《敬老心語》、創(chuàng)作適合少年兒童歌唱的《孝親敬老歌》、在海內(nèi)外舉辦孝道論壇和專題講座等，大力弘揚(yáng)中華孝道。二、倡導(dǎo)并積極推動(dòng)實(shí)施“愛心護(hù)理工程”，為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)探索新路子。為應(yīng)對(duì)城市高齡老人護(hù)理面臨的困難，基金會(huì)理事長、第十屆全國政協(xié)委員李寶庫聯(lián)合40多名政協(xié)委員向國務(wù)院建議實(shí)施以養(yǎng)醫(yī)結(jié)合和臨終關(guān)懷為核心的“愛心護(hù)理工程”。這個(gè)建議得到了國務(wù)院溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作出批示，并將“愛心護(hù)理工程”列入國家“十一五”規(guī)劃。為貫徹國家“十一五”規(guī)劃要求和總理批示精神