【正文】 （3）規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務(wù)標準入手，逐步建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。（4）、突出重點、穩(wěn)步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務(wù)的現(xiàn)狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務(wù)工作模式，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”應(yīng)遵循的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；強基固本，重點突破；分步實施，鼓勵創(chuàng)新。全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的主要任務(wù)是什么？一是加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制；二是推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋；三是實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺；四是強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化；五是實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容（一）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)社會管理和公共服務(wù)體系中，將相關(guān)部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。（二）落實流入地責任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務(wù)責任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流 4 動人口提供國家規(guī)定的基本項目免費服務(wù)。要充分利用城市社區(qū)流動人口管理服務(wù)工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，提供便民服務(wù)。（三）落實流出地責任，加強源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權(quán)益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。（四）強化雙向配合，建立層級協(xié)調(diào)機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務(wù)情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級協(xié)調(diào)機制，兩地協(xié)作中的爭議，在本級協(xié)商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協(xié)調(diào)解決。（五）推動多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機制。各地要根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協(xié)作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等重點地區(qū)應(yīng)積極開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的健康發(fā)展。（六）以信息技術(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動人口計劃生育管理和服務(wù)的平臺。概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責，以區(qū)域協(xié)作為載體，以信息技術(shù)為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。流動人口信息化管理按照國家流動人口“一盤棋”信息化管理的要求，鄉(xiāng)級每月應(yīng)做好的幾項工作：（1）、流動人口的信息采集、錄入工作村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關(guān)信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄 入流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村（居）對轄區(qū)內(nèi)流出人口進行巡查和跟蹤服務(wù)，及時掌握變化情況和對信息進行更新。采集上應(yīng)基本達到正常流動人口數(shù)量。（2）、信息核查要根據(jù)數(shù)據(jù)庫下發(fā)的核查通知，對已經(jīng)入庫數(shù)據(jù)信息進行核查，清理系統(tǒng)中的重復(fù)信息、修改錯誤信息，確保系統(tǒng)個案數(shù)據(jù)信息準確、完整和邏輯關(guān)系合理，做到處理及時。（演示）（3）、信息變更實行月信息變更制度，每月月底前要變更完畢，保證數(shù)據(jù)庫的七項統(tǒng)計指標（流出人口持證率、流出人口合同簽訂率、流入人口持證率、流入人口合同簽訂率、流入人口康檢率、流動原因家庭戶信息、流入（出）地詳細地址精確到鄉(xiāng)級以下）達到99%以上，流入人口的各項統(tǒng)計指標要達到100%。（演示）（4）、信息交流和反饋包括省內(nèi)、省外兩項代辦事宜的處理和跨省育齡婦女信息的接受三項工作。做到緊急信息3日內(nèi)反饋，一般信息7日內(nèi)反饋；核查結(jié)果要準確無誤并及時錄入到數(shù)據(jù)庫；信息平臺反饋的政策外及無辦證或無落實節(jié)育情況的對象，要認真核查并按有關(guān)法律法規(guī)落實處理；為申請在現(xiàn)居住地生育第一個子女的跨省流動育齡夫妻辦理“一孩生育服務(wù)登記”后，要及時通過流動人口信息管理系統(tǒng)向戶籍地進行通報，為戶籍地接收并存檔備案提供依據(jù)；所有的信息提交和反饋均要登記存檔。（演示）（5）、流動人口信息檔案要求村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道流動人口管理檔案要按“男性類、未婚女性類，健康檢查類”三類分類整理；達到“一鄉(xiāng)一專柜、一村一套、一人一檔” ；分類建立流出（入）人口登記簿；流出（入）男性類直接從數(shù)據(jù)庫提取登記名單即可，未婚育齡女性類需提供登記簿和辦證申請表；已婚育齡婦女檔案包括兩大項七小項內(nèi)容：即流出已婚育齡婦女登記簿、個人檔案（檔案封皮、申請表、計劃生育合同、聯(lián)系人書、外出前康檢證明、寄回康檢證明），要求每季度整理一次管理檔案。流動人口管理目標考核，資料準備要求（一）、省檢查方案中流動人口問題的界定：假流動人口判定方法：被查方報為流動人口，調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)屬于以下情況之一的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯(lián)系人、沒有流動人口現(xiàn)居住地或信息系統(tǒng)通報單、入戶調(diào)查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女，經(jīng)調(diào)查組書面通知被查 6 方，調(diào)查組離開樣本點前2小時內(nèi)無正當原因未能見面的，視為假流動，可以判定出生。對流出已婚育齡婦女的認定：屬于應(yīng)康檢對象，如果有不同戶兩人以上村民證明確實流出，樣本點能夠同時提供真實、合格的《流動人口婚育證明申請表》(下稱申請表)、流出前康檢記錄、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府提供的通報單或流動人口系統(tǒng)記錄，經(jīng)調(diào)查組長審核，可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”，同時在《流出已婚育齡婦女管理服務(wù)情況調(diào)查登記表》中填寫相關(guān)信息。真實合格的《申請表》、流出前康檢記錄指：格式統(tǒng)一；不缺項、漏項、錯項；有印章。（二）、流出已婚育齡婦女避孕措施流出到泛長三角區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每年不少于2次，且間隔時間不超過6個月。流出到其他省份已婚育齡婦女，自流出之日起，其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府（或街道辦事處，下同）提供通報單（規(guī)范的紙質(zhì)或電子通報單，下同），或者通過流動人口系統(tǒng)通報康檢的次數(shù)為每3個月1次。流出3個月以上的，根據(jù)流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府（或街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統(tǒng)通報記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到3個月的，根據(jù)流出前最后一次康檢記錄和申請表顯