【正文】 法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長(zhǎng)處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績(jī)，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。司法所建設(shè)的歷史演變。恢復(fù)基層司法行政工作以來(lái)，從司法助理員一個(gè)人開(kāi)始，基層司法行政機(jī)構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過(guò)程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項(xiàng)主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；6．組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；8．參與社會(huì)治安綜合治理工作；9．完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國(guó)家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，把法律送到千家萬(wàn)戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門(mén)密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺(tái)，樹(shù)立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門(mén)辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動(dòng)。四是規(guī)定了司法所隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵(lì)自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開(kāi)公示制度以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問(wèn)題司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問(wèn)題，與新的形勢(shì)要求相比，依然不容樂(lè)觀。（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實(shí)際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門(mén)能“立桿見(jiàn)影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無(wú)，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢(shì)必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展。（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過(guò)20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作；組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安臵和幫教工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。每項(xiàng)職能都下頁(yè)篇二：當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯?；鶎铀痉ㄋ幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層司法所都沒(méi)有獨(dú)立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來(lái)開(kāi)展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國(guó)家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問(wèn)題：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供的建設(shè)場(chǎng)地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?lái)。因?yàn)槭菬o(wú)償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場(chǎng)地均遠(yuǎn)離市場(chǎng)人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒(méi)有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場(chǎng)人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無(wú)形中減少了實(shí)際建房資金。二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門(mén)確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國(guó)家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為每所3萬(wàn)元，—。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。目前建筑市場(chǎng)的均價(jià)為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來(lái)看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒(méi)有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問(wèn)題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒(méi)有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒(méi)有專項(xiàng)資金，無(wú)形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法購(gòu)臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門(mén)淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系縣級(jí)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無(wú)償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來(lái)，在基層司法所辦公用房驗(yàn)收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。三、縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)因?yàn)槟壳芭涮踪Y金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗(yàn)收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專項(xiàng)的司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。四、設(shè)計(jì)