【正文】 農業(yè)綜合開發(fā)一、定義：農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農業(yè)綜合開發(fā)標志標志及其含義：“ACD”是農業(yè)綜合開發(fā)的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development圖型含義：（山水田林路綜合治理）周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；中間一滴水代表水利設施（節(jié)水灌溉）；中間田字格代表農田整治（格田成方）；周邊四棵樹代表林業(yè)措施（農田林網）；田的十字線代表機耕道路（四通八達）。二、任務：農業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。三、項目：農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化經營項目。土地治理項目，包括穩(wěn)產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優(yōu)勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產業(yè)化經營項目，包括經濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。產業(yè)化經營重點扶持的產業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經濟林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產等。農業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（二）規(guī)模開發(fā)，產業(yè)化經營；（三）依靠科技，注重效益；（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。農業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。項目管理農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經?；?、制度化。各級農發(fā)機構應依據(jù)農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業(yè)化經營項目庫。存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：（1）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。（2）產業(yè)化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。項目建議書經省級或地級農發(fā)機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。農業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌热莅ǎ海?）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。（2）產業(yè)化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農業(yè)產業(yè)化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。農業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應在上申報下的農業(yè)綜合開發(fā)項目。扶持對象符合農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社。扶持方式農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。農業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀一、政策解讀農業(yè)綜合開發(fā)指在一定的時間里和確定的區(qū)域內，為全面開發(fā)利用農業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農業(yè)經濟而進行的綜合性生產建設活動。開發(fā)的主要內容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產技術、發(fā)展多種經營等。它的最終目標是合理配置農業(yè)生產要素，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。農業(yè)綜合開發(fā)項目是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內，為獲得預期的經濟、社會和生態(tài)效益，經農業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準，由項目建設單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)的投資活動。國家自1988年起開始立項實施農業(yè)綜合開發(fā)。1988—1993年統(tǒng)稱農業(yè)綜合開發(fā)項目。自1994年起，農業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和多種經營項目；自1999年起，農業(yè)綜合開發(fā)項目分為三類，增設科技示范項目；自2004年起，農業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和產業(yè)化經營項目，不再設立科技示范項目。二、政策問答1．農業(yè)綜合開發(fā)的投入機制是什么？農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：(1)效益優(yōu)先，兼顧公平；(2)突出重點，兼顧一般；(3)集中投入，不留缺口；(4)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。農業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。2財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務。財務管理的原則是：以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫粚嵭胸斦o償資金縣級報賬制。農業(yè)綜合開發(fā)項目，是指經農業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經濟組織資金以及個人自籌資金），對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)和利用的活動。分為土地治理項目和產業(yè)化經營項目。土地治理項目包括中低產田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造三小類項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)”的原則，對灌區(qū)、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設任務可分年連續(xù)實施。5．農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目有哪些重要意義？一是實施農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是強化農業(yè)基礎設施建設的重要手段。我國農業(yè)基礎比較脆弱，農業(yè)的發(fā)展后勁不足。農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的投入，改善了農業(yè)基本生產條件，已經成為國家加強農業(yè)基礎地位的一項重要措施根本意義是強化農業(yè)基礎設施建設，鞏固農業(yè)在國民經濟中的基礎地位。二是農業(yè)綜合開發(fā)是國家糧食安全的重要保證。通過農業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模改造中低產田，加快高標準農田建設，穩(wěn)步提高糧食和農業(yè)綜合生產能力，增強了糧食安全的保障水平，為農民增收奠定了堅實基礎，使項目區(qū)達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業(yè)標準化，為糧食安全和主要農產品有效供給提供了強有力的支撐。三是農業(yè)綜合開發(fā)是財政惠民（支農）的重要形式，是實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、財政增效、農村和諧發(fā)展的重要途徑。隨著經濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中作用越來越突出，從而更好的為建設新農村、提高農民生產生活水平服務。6以“農民要辦”為前提，采取民主方式征求農民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經縣級農業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門會同有關部門初步論證，逐級審核上報；由省農業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門組織有關部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農民籌資投勞？農業(yè)綜合開發(fā)是以農民為主體的開發(fā)機制，在土地治理項目實施過程中，農民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農民籌資投勞，對保證農業(yè)綜合開發(fā)項目的正常實施，調動廣大農民群眾改善農業(yè)生產條件的積極性，起到非常重要的作用。農業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點都是為了提高農民的經濟效益。國家農業(yè)開發(fā)資金的大量投入，目的就是