【正文】 積累的經(jīng)驗(yàn), 引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠, 從而自覺堅(jiān) 定信心,響應(yīng)政府號(hào)召,自愿搞好搬遷。(二加強(qiáng)分類指導(dǎo),全面落實(shí)政策?！鞍岬贸觥笔菍?shí)施陜南移民搬遷安置工程的前 提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求, 全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定, 有效發(fā)揮政策引導(dǎo) 作用, 真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上,既強(qiáng)調(diào)以集 中安置為主,又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際,因地制宜,實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶 建房搬遷相結(jié)合, 適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例。在戶型標(biāo)準(zhǔn)上, 應(yīng)充分考 慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗, 允許搬遷群眾在力所能及的條件下, 適當(dāng)擴(kuò)大建房面積, 以 滿足不同搬遷移民的需求。在建房形式上, 既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建, 又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自 己建房,允許形式多樣。在資金補(bǔ)助上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式, 公開透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。(三集約利用土地,科學(xué)規(guī)劃選址。科學(xué)規(guī)劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實(shí) 施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃, 把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地 發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則, 把安置點(diǎn)選 擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶, 絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一 個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶, 更應(yīng)高度重視選址問題, 必須 經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證, 確無災(zāi)害隱患, 方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷 用地申報(bào)審批,對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的,允許邊報(bào)批,邊建設(shè),甚至先建設(shè)后報(bào)批,確 保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí), 嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理, 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制, 加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān) 督監(jiān)管,確保移民搬遷工程不出任何問題。(四多方籌措資金,改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng) 千方百計(jì)爭取中省支持, 積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途 不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則,進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度, 集中財(cái)力, 捆綁使用, 努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶 頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重, 既注重在移 民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求, 積極 拓寬融資渠道, 加大籌資力度, 通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移 民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式, 多元籌措資金, 加大移民搬遷安置點(diǎn)水 電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題, 切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。(五 堅(jiān)持多元安置, 確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合, 綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑 口糧田等措施, 積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件。充分利用搬遷移民所 在區(qū)域特點(diǎn), 主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系, 合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位, 努力為搬遷移民就業(yè)提 供更多機(jī)會(huì)。進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度, 不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng), 通 過鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出,穩(wěn)定增加收入。同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育, 引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣,適應(yīng)新環(huán)境,建立新關(guān)系, 享受新生 活,培養(yǎng)健康向上的生活情趣,真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛５诙宏P(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，%。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè)，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對(duì)象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè)，提高了集中安置水準(zhǔn)。（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí)，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政