【正文】 記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒(méi)有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無(wú)償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問(wèn)題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無(wú)償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開(kāi)發(fā)、五荒拍賣(mài)不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門(mén)的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來(lái)，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門(mén)規(guī)章、甚至國(guó)家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集各地典型案例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門(mén)一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國(guó)土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門(mén)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。第三篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書(shū)權(quán)屬糾紛處理決定書(shū)直政處〔2011〕7號(hào)申請(qǐng)人：***，男，76歲，**村納要屯人委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人被申請(qǐng)人：***，男，63歲，**村村納要屯人第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人案由：土地使用權(quán)屬糾紛申請(qǐng)人于2010年2月3日向本機(jī)關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，要求調(diào)處與被申請(qǐng)人對(duì)翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭(zhēng)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組成調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。2011年5月2日申請(qǐng)人向縣人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，撤銷直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。本機(jī)關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為申請(qǐng)人所有。申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實(shí)社員自留山時(shí)分給申請(qǐng)人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡(jiǎn)稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊(duì)土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫(xiě)的納要一、二隊(duì)《落實(shí)社員自留山登記表》（以下簡(jiǎn)稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”相符合，由于當(dāng)時(shí)土地較多而對(duì)土地使用權(quán)不夠重視，所以對(duì)于1987時(shí)被申請(qǐng)人的越界經(jīng)營(yíng)行為不加限制。1996年時(shí)任納直村黨支書(shū)兼納要隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過(guò)后發(fā)下的新證沒(méi)有填寫(xiě)自留山，只有水田，原證也沒(méi)有歸還申請(qǐng)人。而根據(jù)《表》所填寫(xiě)的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請(qǐng)人原來(lái)實(shí)際分得的：“上以路,下以溝，左至果逢，右以溝為界”不符。“路”與“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭(zhēng)議。被申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為被申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人必須停止阻撓被申請(qǐng)人的合法生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的行為。被申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地在1983年納要隊(duì)落實(shí)社員責(zé)任山時(shí)分到被申請(qǐng)人戶，1984年11月10