【正文】 農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把國家投入與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來，把村民自主議事與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把“一事一議”資金管理與村社財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用，既要引導(dǎo)村民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞，建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將其固定化，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕10號）和《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》（川委辦〔2006〕21號）對“一事一議”開展的原則、范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理都作了明確規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，對個(gè)別議定事項(xiàng)，籌資籌勞部分確需超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，參與議事的村民意見完全一致的，可在省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬，但必須民主決定減、免、緩對象并落實(shí)到人頭，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室審查備案。經(jīng)農(nóng)戶申請自愿以資代勞的，可按照我省農(nóng)村“一事一議”籌勞以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見附件）執(zhí)行，各市（州）也可以參照制定轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但上浮幅度不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)的50%。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要加強(qiáng)政策監(jiān)督，指導(dǎo)村民按照自愿、受益、量力而行、民主決策、合理限額的基本原則，在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展議事活動。在籌資修建道路時(shí)，要明確只有村內(nèi)道路適用“一事一議”，而“通村、通鄉(xiāng)”公路在范圍之外，由政府量力而行，禁止向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派或變相攤派集資，對違規(guī)違紀(jì)的攤派行為要嚴(yán)肅查處。各市（州）農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政主管部門和農(nóng)村綜合改革辦公室要按照國家“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)配合，選擇有條件的縣（市、區(qū)）啟動“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，通過財(cái)政資金對村民開展公益事業(yè)項(xiàng)目的獎勵補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃地開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，健全國家扶持下的農(nóng)村新型勞動積累制度。三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件經(jīng)過多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作實(shí)踐，各地已經(jīng)形成了年度全面檢查和日常調(diào)研暗訪相結(jié)合的工作方法。在今后的工作中，一是要繼續(xù)堅(jiān)持每年至少一次的綜合性檢查，將相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，采取多種方式了解情況、督促問題整改，提高檢查的效率和質(zhì)量，并將檢查與處理相結(jié)合，有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象。二是根據(jù)各地反映出的情況和問題，有針對性地對集資修建鄉(xiāng)村道路、公費(fèi)超標(biāo)訂閱報(bào)刊、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和截留、抵扣挪用各種補(bǔ)貼等問題開展專項(xiàng)治理，以點(diǎn)帶面，推動整個(gè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是做好涉農(nóng)信訪工作，暢通訴求渠道，對農(nóng)民反復(fù)上訪、長期難以解決的問題要跟蹤督辦，對違反相關(guān)法律法規(guī)政策的行為和典型問題，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。附件：2009年度各市（州）以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 附件2009年度各市（州）以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單位人均純收入（元）以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/標(biāo)準(zhǔn)工日）成都市6197自貢市4419攀枝花市瀘州市德陽市內(nèi)江市樂山市綿陽市遂寧市南充市廣元市宜賓市廣安市達(dá)州市眉山市資陽市巴中市雅安市阿壩州4856398247954019402343734364365828244397392440334427423329534130249813 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8甘孜州1856涼山州3267注：本表所列“人均純收入”系農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表》中的“農(nóng)民人均所得”指標(biāo)第二篇：湖北省一事一議政策問答一、村級公益事業(yè)建設(shè)投入責(zé)任如何界定？村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村內(nèi)農(nóng)戶，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)。政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任，需要按照受益的原則，合理劃分政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。原則上，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有投入渠道解決；村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。二、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的對象和范圍是什么？ 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的對象是指在行政村范圍內(nèi)，以行政村為議事主體，按照國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的籌資籌勞政策和程序，開展一事一議籌資和投工投勞，并在規(guī)定的范圍內(nèi)使用籌資和投工投勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）、小型農(nóng)田水利（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱和道路照明等）、造林綠化（村內(nèi)道路綠化、公共綠地及村莊周圍綠化等）、公共文化設(shè)施（村內(nèi)文化體育活動場所等）以及村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。超過國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得納入獎補(bǔ)范圍。三、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？按照中央的統(tǒng)一規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以補(bǔ)助，所需政府補(bǔ)助資金原則上由省和中央財(cái)政承擔(dān)三分之二，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)三分之一。根據(jù)上述原則，對于中央和省財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，省財(cái)政將原則上按獎補(bǔ)比例，并綜合考慮試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、地方財(cái)力狀況和地方財(cái)政（包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)金額等因素，通過轉(zhuǎn)移支付直接撥付到縣（市、區(qū)）。四、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)需要履行什么工作程序？ 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“先批后建、自下而上、分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，分為六個(gè)步驟。一是項(xiàng)目規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。二是項(xiàng)目申報(bào)。通過一事一議開展村級公益事業(yè)建設(shè)，需申報(bào)財(cái)政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目申報(bào)表、實(shí)施方案、村民表決簽字等資料。三是項(xiàng)目初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級申報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)瓿珊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核同意的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目匯總上報(bào)縣級農(nóng)村綜合改革辦公室組織審批。四是項(xiàng)目審批?？h級農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等部門，按職責(zé)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審查一事一議籌集資金和財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的規(guī)范性，農(nóng)業(yè)（減負(fù)）部門主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定，綜改部門根據(jù)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，綜合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的意見后進(jìn)行最后審批。五是項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會負(fù)責(zé)實(shí)施。所有一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會與施工單位簽訂正式合同。六是項(xiàng)目驗(yàn)收。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，由驗(yàn)收單位出具有35名村民代表簽字同意的驗(yàn)收報(bào)告。七是資金撥付。中央和省財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金由省財(cái)政廳直接撥付到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門。待一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門才能將驗(yàn)收合格項(xiàng)目的獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所再根據(jù)報(bào)賬制要求，將資金撥付給一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)單位。五、開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)需要哪些配套措施？一是健全一事一議民主議事機(jī)制。根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號、鄂辦發(fā)[2002]27號和鄂政辦發(fā)[2005]97號文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。二是實(shí)行獎補(bǔ)資金預(yù)撥和清算制?？h級財(cái)政可預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。三是實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的項(xiàng)目合同、報(bào)賬憑據(jù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表等撥付資金。四是實(shí)行公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。對已建成的一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金或?qū)嵨锏陌才攀褂们闆r向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。五是實(shí)行支農(nóng)資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”原則，將現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)資金、村容村貌整治資金、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)資金等與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金捆綁使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。六是推進(jìn)公益設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議定主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。六、我省一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作總體思路是什么？ 根據(jù)中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，我省推進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作總體上分兩步走。第一階段：2009年，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。按照“以省委、省政府確定的各類農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)）為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮工作基礎(chǔ)好，試點(diǎn)積極性高的縣（市、區(qū)），同時(shí)適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡”的原則，選擇仙洪試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的仙桃、洪湖、監(jiān)利3個(gè)縣（市），?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個(gè)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣（市），鄂州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，以及黃陂、大冶、老河口、松滋