【正文】 招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！保丛O(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì) 人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。（六）完善體系，硬化指標(biāo) 采購(gòu)過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。第二篇：淺談中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀與存在問題淺談中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀與存在問題[摘 要]招標(biāo)采購(gòu)是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。本文重點(diǎn)介紹了中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀，分析了目前招標(biāo)采購(gòu)管理存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購(gòu)；管理；問題；措施中圖分類號(hào)：TM221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009914X（2017）12026401一、中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)逐步規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)比例的明顯提高，中國(guó)石化加強(qiáng)了物資招標(biāo)采購(gòu)管理，著力強(qiáng)化物資招標(biāo)采購(gòu)工作制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各石油石化企業(yè)物資招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。現(xiàn)從招標(biāo)采購(gòu)管理制度、招標(biāo)方式方法、招標(biāo)采購(gòu)范圍、投標(biāo)商資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法等幾個(gè)方面介紹中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理現(xiàn)狀：建立健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度中國(guó)石化于2011年至2015年制定了關(guān)于招標(biāo)的管理制度。各企業(yè)相繼制定、修訂招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序。從制度上保障了物資招標(biāo)采購(gòu)工作的順利開展。招標(biāo)方式、方法 招標(biāo)方式招標(biāo)按競(jìng)爭(zhēng)開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。中國(guó)石化及其各石油石化企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，其采購(gòu)物資涉及生產(chǎn)建設(shè)所需的重要設(shè)備、材料等，技術(shù)復(fù)雜、要求特殊，故一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。但由于邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性較差，投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少，這就要求招標(biāo)人嚴(yán)格投標(biāo)商資格預(yù)審。 招標(biāo)方法招標(biāo)方法主要有兩階段招標(biāo)、電子招標(biāo)和框架協(xié)議招標(biāo)。中國(guó)石化主要采用電子招標(biāo)和框架協(xié)議招標(biāo)，并在電子商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)了招標(biāo)采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程上網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)的保存、分析和匯總，充分實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，極大地提高了招標(biāo)工作效率。 億元，%。招標(biāo)采購(gòu)范圍中國(guó)石化規(guī)定，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)享受國(guó)家優(yōu)惠政策的重點(diǎn)項(xiàng)目所需重要設(shè)備材料，商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品，具備招標(biāo)條件的框架協(xié)議采購(gòu)物資以及其他依照法律法規(guī)和中國(guó)石化相關(guān)制度規(guī)定需要招標(biāo)采購(gòu)的物資必須進(jìn)行招標(biāo)。嚴(yán)格投標(biāo)商資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。中國(guó)石化采用資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合的投標(biāo)商資格審查方法。資格預(yù)審方式分為集中資格預(yù)審和單項(xiàng)資格預(yù)審，集中資格預(yù)審每年分上下半年各1次進(jìn)行，原則上實(shí)行合格制。單項(xiàng)資格預(yù)審根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目組織實(shí)施，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，方具備投標(biāo)資格。資格后審由物資裝備部組織，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為須對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，經(jīng)復(fù)核合格后定標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法 評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。中國(guó)石化對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高、制造難度大的物資，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用?C合評(píng)標(biāo)法。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，應(yīng)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)專家中國(guó)石化建立了物資招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，分為總部和企業(yè)兩個(gè)層面，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分層使用”的原則。中國(guó)石化對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行考核、動(dòng)態(tài)管理制度，定期增補(bǔ)或調(diào)整專家?guī)斐蓡T。合同簽訂與履行中國(guó)石化要求招標(biāo)人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得擅自更改中標(biāo)結(jié)果；不得無(wú)故拒絕或拖延與另一方簽訂合同；不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。二、中國(guó)石化招標(biāo)采購(gòu)管理存在的主要問題部分企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)比例偏低，%，部分企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)率在6%～50%之間，能招未招現(xiàn)象仍然存在。招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏，部分企業(yè)招標(biāo)規(guī)范性不嚴(yán)謹(jǐn)首先，中國(guó)石化年物資采購(gòu)額上千億元，僅2016年達(dá)1520余億元，目前，中石化在全國(guó)范圍內(nèi)只有北京、南京、華南、武漢、重慶六個(gè)招標(biāo)中心和大連、上海兩個(gè)招標(biāo)分部，工作任務(wù)量大，部分招標(biāo)停留在企業(yè)層面實(shí)施。企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)評(píng)標(biāo)的過程失去實(shí)質(zhì)保密性。第二，部分單位招標(biāo)操作過程不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等問題。第三，部分企業(yè)因現(xiàn)場(chǎng)需求時(shí)間緊等因素，縮短投標(biāo)時(shí)間，不合規(guī)。評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾碛写訌?qiáng)中國(guó)石化評(píng)標(biāo)專家?guī)煊蓢?guó)際事業(yè)公司統(tǒng)一組建和管理，評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁糠制髽I(yè)的專家全部為技術(shù)專家，缺少法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類評(píng)標(biāo)專家。目前各企業(yè)在招標(biāo)過程中，偏向于抽選自己企業(yè)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中涉及經(jīng)濟(jì)、法律方面事宜時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。再有，部分企業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)激勵(lì)缺乏有效執(zhí)行，專家參與評(píng)標(biāo)積極性不高。三、解決措施嚴(yán)格招標(biāo)管理范圍，提高物資招標(biāo)采購(gòu)比例首先，中國(guó)石化及其各企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律和總部制度的規(guī)定進(jìn)行，保證物資采購(gòu)應(yīng)招必招。其次，擴(kuò)大組織集中采購(gòu)品種范圍，實(shí)施由總部委托，企業(yè)牽頭組織采購(gòu)框架協(xié)議招標(biāo)，形成總部框架協(xié)議，各企業(yè)執(zhí)行框架協(xié)議項(xiàng)下訂單采購(gòu)。第三，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等物資采購(gòu)，單筆合同估算價(jià)在100萬(wàn)元元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)應(yīng)招未招的，必須嚴(yán)格不招標(biāo)理由審核審批程序，并進(jìn)行公告公示，并存檔備查。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國(guó)石化目前招標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，還需在全國(guó)范圍內(nèi)增加招標(biāo)中心或招標(biāo)分部數(shù)量，嚴(yán)控企業(yè)自行招標(biāo)，規(guī)避不規(guī)范招標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)渠道上，大力推進(jìn)網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，不斷提高上網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模，控制網(wǎng)下招標(biāo)數(shù)量，強(qiáng)化網(wǎng)上招標(biāo)率考核。招標(biāo)類型上，擴(kuò)大框架協(xié)議招標(biāo)比例，減少一單一招頻次，緩解現(xiàn)場(chǎng)需求時(shí)間緊的因素，縮短采購(gòu)時(shí)間，規(guī)避采購(gòu)時(shí)間不滿足最低招標(biāo)時(shí)間規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)形式上，加快推進(jìn)電子招標(biāo)工作，落實(shí)招標(biāo)全程電子化，提升招標(biāo)活動(dòng)透明度。招標(biāo)人員素質(zhì)上，強(qiáng)化開展以提高各企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的法律意識(shí)為目的的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾?、使用一是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，從企業(yè)法律、財(cái)