【正文】 向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，在人民群眾中樹立邊檢隊(duì)伍良好現(xiàn)象。“服務(wù)”才是邊檢工作的著力點(diǎn)，是邊檢工作的本質(zhì)要求。再說“愛民固邊”，“愛民”才能“固邊”，邊檢工作就是要服務(wù)出入境旅客，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以說，做好邊檢工作必須要以服務(wù)為先，把服務(wù)擺在第一位，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”理念，以出入境旅客和轄區(qū)群眾的利益和需求為第一要?jiǎng)?wù)，努力為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是對(duì)每一個(gè)邊檢工作人員的基本要求，是衡量每個(gè)邊檢工作人員是否認(rèn)真履職的具體體現(xiàn)。二、做好邊檢工作，隊(duì)伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。無論做什么工作，要把它做好，都必須得手上有“活”。聯(lián)系到邊檢工作，邊檢工作人員必須得具備良好的綜合素質(zhì)，才能更好的開展工作，更好的為人民服務(wù)。這就要求我們每個(gè)邊檢人員要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、軍事素質(zhì)、文化素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展可以說是日新月益，只要稍一松懈，就可能被社會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，跟不上時(shí)代的步伐。人民群眾對(duì)邊檢工作的要求和期待也是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的，要達(dá)到人民群眾對(duì)邊檢工作的要求，我們只有不斷加強(qiáng)邊檢隊(duì)伍建設(shè)，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)，才能主動(dòng)作為，而不是被動(dòng)的開展工作。邊檢隊(duì)伍沒有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，提高邊檢服務(wù)水平等工作都只可能是一句空話，不可能取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。邊檢工作人員不僅要熟悉專業(yè)外語、偽假證件識(shí)別、法律法規(guī)基礎(chǔ)、人文地理常識(shí)、日常勤務(wù)問題處理、計(jì)算機(jī)及“梅沙”系統(tǒng)操作等相關(guān)知識(shí)，也要掌握工作規(guī)定、服務(wù)規(guī)范、禮儀常識(shí)、動(dòng)作規(guī)范等內(nèi)容，還要具備良好的政治理論基礎(chǔ)和過硬的軍事技能，否則，就無法履行自己的職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)邊防檢查工作任務(wù)。三、群眾滿意是硬道理。俗話說：“金杯銀杯不如老百姓口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓夸獎(jiǎng)”，工作好壞只要看老百姓的反應(yīng)就能明了。就邊檢工作而言，說到底還是第一個(gè)問題：服務(wù)。服務(wù)好了，群眾當(dāng)然滿意，服務(wù)差了，群眾必然反對(duì)。任何服務(wù)的最終目的都是讓被服務(wù)者滿意，既然說服務(wù)是邊檢工作的著力點(diǎn)，只要服務(wù)好了，群眾滿意了，我們的工作也就達(dá)到目的了。結(jié)合當(dāng)前正在開展的提高邊檢服務(wù)水平活動(dòng)，就要求每個(gè)邊檢人員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，培養(yǎng)職業(yè)精神，提高專業(yè)素質(zhì)，努力提高邊檢服務(wù)水平，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，推動(dòng)邊檢工作向國(guó)際一流水平邁進(jìn)。總之，只要抓住邊檢工作著力點(diǎn)，不斷提高邊檢隊(duì)伍素質(zhì)，為回應(yīng)人民群眾新期待、新要求而不斷奮斗，就必將迎來邊檢工作更加美好的明天。如何在邊檢工作中正確使用行政自由裁量權(quán)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)20多年來改革開放實(shí)踐發(fā)展和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國(guó)方略。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)是否做到依法行政，其中作為行政權(quán)核心的行政自由裁量權(quán)的應(yīng)用則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的一員，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)出入境口岸進(jìn)行行政管理中同樣應(yīng)該遵循依法行政的原則，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；必須采取有效的控制措施以保證行政自由裁量權(quán)的正確運(yùn)用。本文作者試著立足邊防檢查有關(guān)法律和實(shí)踐，就行政自由裁量權(quán)的有效控制，正確運(yùn)用問題作初步地探討。一、出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)涵義及其表現(xiàn)行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。主要指在具體的范圍幅度做出決定的權(quán)力。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，邊檢機(jī)關(guān)在行政管理中擁有一定的行政自由裁量權(quán)。如《出入境管理邊防檢查條例》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)定。對(duì)有關(guān)違法犯罪行為都進(jìn)行了規(guī)定，但是有些規(guī)定并不具體，只是對(duì)犯罪行為的處罰做了一個(gè)范圍。二、邊檢機(jī)關(guān)行使自由裁量中權(quán)目前存在的問題賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，符合國(guó)家行政管理的要求，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改革開放。但由于行政自由裁量權(quán)存在較大的主觀性和伸縮性，使得在運(yùn)用過程中存在很多問題。就邊檢機(jī)關(guān)而言，在運(yùn)用自由裁量權(quán)過程中可能存在行政處罰顯失公正，對(duì)相同性質(zhì)、相同情節(jié)的行政違法行為，卻給予了不同的處罰。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，目的不當(dāng)，不正當(dāng)使用自由裁量權(quán)。立法者的意圖或目的是各方利益綜合、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的結(jié)果，在法律規(guī)則沒有嚴(yán)格規(guī)定處罰方式、程度的時(shí)候，執(zhí)法者的自由裁量應(yīng)當(dāng)以立法目的為指導(dǎo)，從而能夠在體現(xiàn)出靈活性的同時(shí)，適宜地調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中各種利益的關(guān)系。然而在實(shí)踐中，邊檢機(jī)關(guān)可能對(duì)立法目的產(chǎn)生偏頗，或以其它不適當(dāng)?shù)哪康娜〈⒎康?。第二，?duì)法律規(guī)范的理解不正確，錯(cuò)誤行使自由裁量權(quán)。如果成文法律規(guī)則并沒有授予邊檢機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)力，而邊檢機(jī)關(guān)認(rèn)為被授予了這種權(quán)力，并按它的理解進(jìn)行了自由裁量，這就是錯(cuò)誤地行使自由裁量權(quán)。另外，在法律明示或暗示邊檢機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的情況下，除非極特殊的情形，有時(shí)附有條件，而有些條件十分嚴(yán)格或者有比較確定的內(nèi)容，但由于邊檢人員理解上的偏差，超越了這些條件，同樣導(dǎo)致了權(quán)力的使用錯(cuò)誤。第三，未考慮相關(guān)因素或考慮了不相關(guān)因素，或者過分強(qiáng)調(diào)或輕視了一個(gè)相關(guān)因素。法律準(zhǔn)許邊檢站自由裁量，主要為了使邊檢人員能夠不受成文法律固有局限性的束縛，在做處罰決定時(shí)考慮立法者無法預(yù)見的各種具體案件的特殊情況，以及為公正、合理的行政處罰所必須考慮的相關(guān)因素，并且這種考慮決非簡(jiǎn)單地把這些因素機(jī)械地反映于思維中，而是要將各種因素，尤其是相互沖突又各具價(jià)值意義的因素進(jìn)行綜合權(quán)衡。第四，受外部壓力或影響。自由裁量主體雖然需要考慮許多因素，但法律的容許是寄希望于該主體自主地斟酌和決定，如果該主體接受外部強(qiáng)加意志，就違背了法律授權(quán)的初衷。尤其是在邊檢行政處罰過程中邊檢人員更不能屈從外部施加的壓力，否則的話邊防檢查行政處罰的公正性、合理性就有可能喪失。第五，不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)。不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)有兩種情形：（１）邊檢機(jī)關(guān)沒有行使或疏忽行使行政處罰的權(quán)力，即未出現(xiàn)權(quán)力行使的結(jié)果和表現(xiàn)形式；（２）邊檢機(jī)關(guān)雖然行使處罰權(quán)力，但并不是經(jīng)過仔細(xì)慎重的理性思考與衡量過程，而是憑著主觀臆斷做出的。如果法律允許邊檢人員只在作為之間進(jìn)行選擇，那么，邊檢人員的不作為就是明顯地不行使自由裁量權(quán)，憑主觀臆斷來自由裁量案件可能會(huì)導(dǎo)致違背法律或正義。三、如何正確使用邊檢行政自由裁量權(quán)如何正確行使好邊檢行政自由裁量權(quán)，是當(dāng)前邊防法制建設(shè)中必須認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。為此，邊檢站行政處罰在遵從行政自由裁量權(quán)一般原則的同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)邊檢行政自由裁量權(quán)的制約和控制，應(yīng)結(jié)合邊檢站自身的實(shí)際情況，從加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法控制，規(guī)范邊檢行政處罰程序等多種手段對(duì)邊檢行政處罰中自由裁量權(quán)加以控制和制約。（一）必須明確有效控制行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要有：1．行政自由裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。行政自由裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的。立法機(jī)關(guān)總是基于一定的目的而授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，法律授權(quán)