【文章內(nèi)容簡介】 的目的是對自由裁量權(quán)的一個重要限制。立法機關(guān)授權(quán)的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導(dǎo)。行政機關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實體上違反法律授權(quán)目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權(quán)目的的行為。所謂在實體上違反法律授權(quán)目的的行為，是指依照不正當?shù)哪康淖龀鲂姓杂刹昧啃袨椤Ｈ魏畏?、法?guī)在授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)時都有其內(nèi)在的目的。行政機關(guān)行使自由裁量，必須正確理解授權(quán)法的立法意圖和精神實質(zhì)。如果自由裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當?shù)男袨?。與授權(quán)法的目的不符的不當行政行為主要有兩種情況：一種是以機關(guān)自身或者個人利益取代法定的公共利益；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從自由裁量行為的目的分析其適當性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機關(guān)容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當?shù)哪康?。對于這種情況判定其行為的適當性是比較困難的，必須對自由裁量行為的全過程進行細致的調(diào)查和分析。而在程序上違反法律授權(quán)目的的行為，主要是指違反相關(guān)的程序性規(guī)定或違反相關(guān)的程序性規(guī)定。2．用行政自由裁量權(quán)做出行政行為，須建立在正當考慮基礎(chǔ)上并合乎情理。所謂正當考慮是指在做出行政行為時，對相關(guān)因素應(yīng)當考慮，對不相關(guān)因素應(yīng)排除。如進行處罰時，當事人過錯產(chǎn)生的客觀原因、危害程度和當事人的認錯態(tài)度、經(jīng)濟狀況以及法律、法規(guī)做出的特殊規(guī)定等因素應(yīng)當考慮。而對于人情關(guān)、各種“關(guān)照”等則應(yīng)當排除。此外，運用自由裁量權(quán)做出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認為的公平合理的標準。3．行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政自由裁量行為具有可預(yù)見性，也就是所謂“遵循先例”原則。行政機關(guān)一旦確定了某些標準、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標準和原則的合理性和合法性。堅持同等情況要同等對待，不同的情況要不同對待。這樣，個人就可以依據(jù)行政機關(guān)已做出的行政自由裁量的決定預(yù)見他們自己的行為后果，并在此基礎(chǔ)上建立他們對行政機關(guān)的期待，如果行政自由裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠，公眾就無法對行政自由裁量行為的結(jié)果建立期待，這時就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為。（二）加強立法控制，是正確行使自由裁量權(quán)的關(guān)鍵邊檢法律法規(guī)是國家法律體系重要組成部分。從我國邊防檢查工作實際出發(fā)，制定有中國特色的，完備的邊防檢查法律體系，是我國邊防檢查工作走向正規(guī)化、法制化的前提。改革開放以來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公民出入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實施細則等一系列相關(guān)法律法規(guī)。但不可否認的是，目前法律法規(guī)體系很不完善，法制建設(shè)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，一些法律法規(guī)正逐漸滯后。只有不斷完善邊防檢查法制建設(shè)，才能適應(yīng)在改革中前進的邊防檢查工作的需要。（三）加強行政法制監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，也是控制行政自由裁量的重點工程。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．司法監(jiān)督。即行政權(quán)必須受到司法權(quán)的制約。戰(zhàn)后許多國家的經(jīng)驗表明對行政自由裁量權(quán)的司法控制是最有力和最有效的控制。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)應(yīng)受到司法審查，即人民法院通過行使行政審判權(quán)，對濫用自由裁量的具體行政行為依法予以撤消或者變更，并可以判決被告邊檢機關(guān)重新做出具體行政行為。在實踐中，法院審查邊防檢查行政處罰自由裁量行為，通常應(yīng)審查相應(yīng)行為的四個方面：行為根據(jù)、行為目的、行為內(nèi)容、行為程序。法院審查自由裁量行為的根據(jù)是指審查行為的法律根據(jù)。審查法律根據(jù)首先要審查邊檢機關(guān)實施的自由裁量行為是否有法律、法規(guī)授權(quán)，沒有法律、法規(guī)授權(quán)的自由裁量行為自然是無效的。其次，要審查行為是否超越法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)范圍。法律法規(guī)授予邊檢機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是為了使邊檢機關(guān)能更好的履行其出入境管理職能，完成出入境管理任務(wù)。邊檢機關(guān)行使自由裁量權(quán)，如果不是為了實現(xiàn)法律法規(guī)授權(quán)的目的，其行為參與了個人的非法動機，即構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。法院審查邊檢機關(guān)實施自由裁量權(quán)行為的目的，應(yīng)嚴格依據(jù)授予邊檢機關(guān)自由裁量權(quán)的法律法規(guī)的立法目的，審查該行為的目的是否偏離立法目的。C ．行為內(nèi)容審查。法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容，首先，要審查相應(yīng)行為是否違反法定明示條件。邊檢機關(guān)只有在法定條件具備時，才能行使法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)。其次，法院要審查行政自由裁量行為是否違反法定暗示條件。最后，法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容還應(yīng)包括審查行政機關(guān)是否對法律彈性用語濫加解釋。D ．行為程序?qū)彶?。程序?qū)彶槭菍π姓杂刹昧啃袨樗痉▽彶榈闹匾h(huán)節(jié)。法律法規(guī)授權(quán)邊檢機關(guān)就作邊防檢查行政處罰自由裁量行為時，要求其裁量遵守程序。邊檢機關(guān)行使自由裁量行為必須遵守法定程序，如果違反法定程序，那么該裁量行為不具有法律效力。法院應(yīng)認真審查邊檢機關(guān)的自由裁量行為是否符合法定程序。另外，人民檢察院可以通過參與行政訴訟和抗訴等監(jiān)督方式間接制約邊檢機關(guān)的行政執(zhí)法，糾正錯誤自由裁量。2．行政監(jiān)督。一方面是上級邊檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級邊檢機關(guān)不正確的自由裁量，及時予以矯正并付諸救濟手段；。行政執(zhí)法責任制，是行政機關(guān)根據(jù)依法行政要求，以明確執(zhí)法主體職責為前提，以促進執(zhí)法行為合法規(guī)范為基本內(nèi)容的行政執(zhí)法工作制度和監(jiān)督制約機制。其相關(guān)內(nèi)容包括規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰行為備案、執(zhí)法反饋、舉報投訴、執(zhí)法督辦、過錯責任追究、執(zhí)法爭議等工作制度。邊檢機關(guān)應(yīng)在已有的檢查、考評、目標管理、獎罰制度的基礎(chǔ)上，把行政執(zhí)法責任制的運行情況和違法責任追究情況作為行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容，加強對執(zhí)法活動，尤其是對行政自由裁量權(quán)運用的監(jiān)督；。將邊檢執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、權(quán)利、義務(wù)等方面公開化，不斷糾正錯誤，控制行政自由裁量權(quán)的運用，保障依法行政。法制督察制度是一種較為新型的監(jiān)督制度，它把制度建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，通過法制督察員的操作實施，使各項督察制度得到具體的落實。邊檢機關(guān)已建立專門的督察隊伍，其督察制度也較為完善，在此基礎(chǔ)上，我們可以適當?shù)匾M法制督察，把行政自由裁量權(quán)的運用納入督察范圍，約束和規(guī)范行政自由裁量行為，防止權(quán)力的濫用。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強度。一是向邊檢機關(guān)及其邊檢人員直接提出批評、建議；二是通過信訪渠道向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過行政訴訟，請求人民法院審查，依法撤消或變更不當?shù)淖杂刹昧俊?四)加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。，嚴格持證上崗制度，加強執(zhí)法隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)作風等方面的建設(shè)，使執(zhí)法人員熟悉邊防檢查工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，明確“法無規(guī)定皆禁止”、行使行政自由裁量權(quán)必須符合立法意圖的法制原則，克服因長期受計劃經(jīng)濟體制影響而形成的“官本位”思想，提