【正文】 有接受環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津唐經(jīng)濟圈輻射的區(qū)域優(yōu)勢。但是，這一戰(zhàn)略機遇并不是濮陽獨有，也不是非我莫屬，更不可能唾手可得。具有同樣區(qū)域優(yōu)勢的城市還有許多，而且，有的交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎等還優(yōu)于我市，戰(zhàn)略機遇稍縱即逝。郭庚茂省長也明確指出：“濮陽現(xiàn)在已經(jīng)到了一個興衰進退的重要關口”。不興則衰、不進則退，不發(fā)展就會被邊緣化。面對省委省政府的殷切希望和全市人民的迫切期盼，面對咄咄逼人的發(fā)展形勢，濮陽的差距令人心焦。一個人出現(xiàn)問題，如果不從自身找原因，這個人就永遠不會進步，一個單位、一個城市也是如此。我們找差距的目的就是為了進步，就是為了濮陽市的快速發(fā)展。我們決不能坐失良機，貽誤發(fā)展，要“知恥而后勇”。必須橫下一條心，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，迎難而上，奮起直追。站在新的歷史起點上，市委市政府審時度勢，提出了建設富裕、和諧、美麗新濮陽的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，我們有許多工作要做，但當前最重要、最關鍵的是要解決好思想觀念、干部作風、發(fā)展環(huán)境問題。在這些方面，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著不少問題，有的還相當突出。一是缺乏服務發(fā)展大局的意識。一些部門只講局部利益，動不動就套框框、搬條條，層層設卡，行政不作為、亂作為、慢作為；執(zhí)行政策斷章取義、取其所需，對自己合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；部門利益至上，動不動就罰款、收費，并且都用所謂的“尚方寶劍”壓人；有些部門之間配合不好，遇事推諉，內設機構多，辦事環(huán)節(jié)多，一個審批事項，由幾個領導分管，人難找，事難辦，效率低，周期長，有時為辦 一件事情要跑幾趟、十幾趟，甚至幾十趟。二是缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣。一些黨員干部思想觀念陳舊，習慣于用老辦法想問題、做工作，硬摳條文。遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，缺乏開拓創(chuàng)新的膽識和能力?；乇苊埽?lián)熑?，只講“不能做”，不講“怎樣做”，說“不行”的多，說“咋辦”的少，承諾表態(tài)多，落實行動少。三是缺乏率先垂范的精神。一些領導干部不能嚴格要求自己，工作上不是帶頭做表率，而是熱衷應酬，不講工作講關系，不講原則講人情，講排場，比闊氣，吃請請吃，鋪張浪費，造成隊伍松散，正氣不足，工作被動。四是缺乏真抓實干的作風。有的干部作風浮漂，敷衍塞責，工作中擺花架子，做表面文章，說得多干得少；有的干部整日渾渾噩噩，無所作為，在其位不謀其政、不盡其責，抓工作不用心，在位幾年，面貌依舊；有的干部缺乏責任心，執(zhí)行力不強，拖沓渙散，被動應付，推一推，動一動，只滿足于當碌碌無為的太平官，看似沒有錯誤，實則貽誤發(fā)展。五是缺乏營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境的力度。一些部門為吸引投資，明知超越權限或與政策不符，也憑空許諾，拍胸擔保。當承諾無法兌現(xiàn)時，就一推再推，撒手不管。有些地方對破壞市場秩序、斷水斷電、強裝強卸、強買強賣、惡意阻工、損害發(fā)展的現(xiàn)象打擊不力，一些群眾逢工程必阻，遇項目必鬧，見利益必爭，特別是干擾項目建設的現(xiàn)象比較突出，致使一些招商項目長期不能落地。這些問題嚴重制約和影響了濮陽的發(fā)展。我們如果不創(chuàng)新思想觀念、不優(yōu)化干部作風和發(fā)展環(huán)境，就會喪失發(fā)展機遇，就會在前進的道路上被兄弟地市甩得越來越遠。要加快濮陽發(fā)展，實現(xiàn)建設富裕、和諧、美麗新濮陽的目標，必須找到一個有效的載體和抓手，切實解決好這些問題，把全市上下蘊藏的發(fā)展活力迅速迸發(fā)出來。段書記在濟源工作期間，自2007年以來，堅持每年集中三個月時間，在濟源市各級黨組織和廣大黨員干部中深入開展以“創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的集中教育活動，以新觀念、硬作風、好環(huán)境促新跨越、新發(fā)展，效果十分顯著。濟源市新農(nóng)村建設日新月異，城市建設“大氣、秀氣、靈氣”，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展迅速，綜合實力大幅提升。通過開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，全市上下人心齊、勁頭足，思發(fā)展、謀發(fā)展，比工作、比干勁，呈現(xiàn)出群情高漲、只爭朝夕、明爭暗賽、爭創(chuàng)一流的良好局面。省委盧展工書記給予濟源“有靈氣、有實力、有活力、有潛力”的高度評價，并要求認真總結推廣濟源經(jīng)驗。近段時間，市委、市政府圍繞加快發(fā)展，如何建設富裕、和諧、美麗新濮陽，進行了多次醞釀討論，認為應該學習借鑒濟源的經(jīng)驗，在全市開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動。通過活動，使全市廣大黨員干部解放思想，創(chuàng)新觀念，轉變作風，營造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)濮陽的新發(fā)展，真正讓濮陽富起來、亮起來、美起來。因此，全市廣大黨員干部一定要充分認識開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，掀起開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動高潮。二、突出重點，把握關鍵，確保“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動取得實效 市委高度重視“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，召開常委會就如何開展好這次活動進行反復研究，明確了活動的指導思想、方法步驟、保障措施等問題，制定了詳細的實施方案。明確指出，這次集中教育活動要堅持以學習教育、自我認識提高為主，堅持自查自糾、邊整邊改為主；堅持把學習教育貫穿始終、查擺解決問題貫穿始終；堅持與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結合、與促進當前工作相結合、與解決突出問題相結合。之前，我們也搞過很多次教育活動，每次活動的主題都很好，實事求是地講，有些活動由于組織不力、措施不硬，導致流于形式、走了過場，沒有達到預期目的。這次活動，必須狠下心來、硬起手腕，來真的、動硬的，觸動思想、觸及靈魂。各縣區(qū)、各單位一定要按照方案要求，精心組織，一環(huán)扣一 環(huán)，一步跟一步，扎扎實實地把活動開展好，實現(xiàn)思想觀念、干部作風、發(fā)展環(huán)境“三個新轉變”。在活動中要突出重點，把握關鍵，著力抓好以下幾點：（一）抓學習，創(chuàng)新思想觀念學習是這次集中教育活動的一個重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新觀念、理清思路、謀劃發(fā)展的重要前提。因此，我們必須下大力氣，切實抓好學習提高。一要嚴格按照方案要求認真學習。“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動實施方案對學習的內容、學習的方式和學習的要求都作出了明確規(guī)定，我們一定要嚴格按照方案要求，抓好學習。要保證學習時間。學習動員階段共安排了26天時間，集中學習時間不能少于10天。要保證學完規(guī)定篇目。為確保學習效果，市活動辦公室編印了統(tǒng)一的學習材料，精選了20多篇重要著作和文獻，一定要逐篇認真學習，做好學習筆記、撰寫心得體會。要嚴格學習制度。各縣區(qū)、各單位要建立學習簽到制度和補課制度，確保學習人員、時間、內容、效果“四落實”，做到學不漏人、人不漏課、課不漏時。要創(chuàng)新學習載體。市里將開設領導干部學習大講堂，邀請專家學者和市委領導作輔導報告。采取“走出去”的辦法，組織干部分期分批外出培訓，開闊視野，學習先進，拓寬思路。11月中旬，要組織到豫北五市考察學習，讓我們的干部實地感受一下外地創(chuàng)業(yè)的激情、發(fā)展的氣魄。還將采取開展征文活動、組織主題演講比賽等多種形式，廣泛學習。各縣區(qū)、各單位也要結合本地、本單位實際，采取靈活多樣的學習方式，增強學習實效。要加強對學習情況的督導檢查，對那些組織不力，學習不認真，應付差事、敷衍了事的，責令補課。學習動員階段結束后，要對全市的學習情況進行考試驗收，并將考試情況在全市范圍內進行通報。二要緊密結合思想和工作實際深入學習。要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密結合本地區(qū)、本部門、本崗位的工作實際和個人的思想實際，深入學習，在 學習中統(tǒng)一認識，在學習中創(chuàng)新觀念，在學習中理清思路，在學習中推動工作。特別是有關職能部門要弄通學透國家法律法規(guī)和政策，想方設法突破阻礙發(fā)展的瓶頸，千方百計把發(fā)展的事情辦成，而不是利用法律、法規(guī)和政策的條條框框，把發(fā)展的事框住辦不成。要認真學習貫徹十七屆五中全會精神，圍繞段書記在全市領導干部會議上提出的需要大家認真思考的問題，深入討論如何做好“四篇文章”：如何加快推動濮陽又好又快發(fā)展、如何通過抓黨風促政風帶民風、如何強化領導責任、如何干好當前工作及謀劃好今后的發(fā)展。要把學習的過程變?yōu)橹\劃對策、破解難題的過程，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。三要在創(chuàng)新觀念上下功夫。要通過學習，使廣大黨員干部真正提高思想認識，拋開一切私心雜念和恩恩怨怨，通過深查深挖一切影響發(fā)展的舊思想、舊觀念，真正樹立愛我家鄉(xiāng)，共建美麗新濮陽的家園意識；樹立合心合力，共謀發(fā)展的和諧意識；樹立時不我待，奮起直追的趕超意識。用新思維、新觀念，捕捉新機遇，謀劃新思路，著力解決制約發(fā)展的突出問題，著力改變不合時宜的做法，以新觀念引領新發(fā)展。（二）抓查擺，找準問題根源查擺問題既是對學習階段效果的檢驗，也是整改的基礎。這次集中教育活動，突出自查自糾。在活動方案中，只是概要點到了存在問題的方面，這樣做的目的就是讓大家自加壓力，結合思想工作實際，全面查找、深入查擺，真正弄明白需要破除什么樣的舊觀念、樹立什么樣的新觀念，摒棄什么樣的不良作風、弘揚什么樣的優(yōu)良作風，整治什么樣的不良環(huán)境、打造什么樣的優(yōu)良環(huán)境。問題能不能查準、根源能不能挖深，事關活動的成敗，各級各部門要不回避問題、不掩蓋矛盾，逐級、逐層、逐人查深查透。一要采取多種形式廣泛查擺。領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭查擺。要通過自我剖析、開展交流談心活動、開好專題民主生活會等多種方式做好自我查擺。要廣泛征求意見，通過召開座談會、走訪調研、向社會和服務對象發(fā)放征求意見函、設立征求意見箱、電話和電子信箱等方式，廣泛收集群眾的意見和建議，接受社會各界的舉報投訴，全面查擺存在的問題和不足，做好開門查擺。通過自己查、上級點、相互幫、群眾評等多種方式，把存在的問題和不足查出來、擺出來，公開晾曬，敢于直面現(xiàn)實，正視不足，盡早解決改進。二要結合實際查準查實。要結合實際，從工作上找差距，從措施上找不足，從思想上找原因，把問題查準、查實。自我剖析要結合工作實際，按照崗位要求“照鏡子”，通過“照鏡子”反思工作行為、反思思想觀念，找差距、查不足，擺清現(xiàn)象，找透原因。召開民主生活會，要講原則不講關系、講真話不講套話、講要害不講枝節(jié)，深入剖析根源，敢于觸及實質、觸及靈魂，把問題查透找準。特別是對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有重要影響的關鍵部門、關鍵科室和關鍵人員要重點查擺，切實把影響發(fā)展的問題查準確、查全面。三要堅持邊查邊改。對于查擺出的問題，要堅持邊查邊改，明確整改重點，制定整改措施，確定整改時限，落實整改責任，力求爭取主動。對查擺的問題和解決問題的情況，要形成專題報告。普通黨員干部的報告由分管領導審閱把關；中層干部的報告由主要領導審閱把關；領導班子和班子成員的報告由督導組審閱把關。要組織群眾對報告進行民主評議。對主動查擺且解決問題到位的，不再追究；對查得不深不透、群眾不滿意的，要重新查擺；對隱情不查、有錯不糾、糾正不力的，要追究相關人員的責任，情節(jié)嚴重的要給予黨紀政紀處理。（三）抓整改，強力推進工作“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動能否取得實效，能否達到預期目的，關鍵是看查擺出的問題能否得到及時解決，人民群眾關心的問題能否得到及時解決。整改階 段是整個活動的關鍵階段，要加大督導檢查，督導組要跟上、盯死、抓牢，對于在活動中查擺出的問題，查出一個，解決一個。隨時能解決的，要隨時解決；短時期內能解決的，在短時期內解決；短時期內不能解決的，要盯住不放，直到解決為止。要通過這次活動，樹立正確的干部導向，對于沖得上、能干事的優(yōu)秀干部，要大膽使用，委以重任；對于安于現(xiàn)狀，碌碌無為，干不成事的，要搬椅子、摘帽子，騰位子。一要自我整改。各縣區(qū)、各單位要對收集到的意見建議進行匯總分析，分門別類，梳理出需要重點交辦的問題，建立詳細的臺帳。對列入臺帳上的問題要明確整改時限，落實整改責任人，主動整改。一時整改不了的，列出計劃，限期整改。在整改過程中，要實行重點突破。市委市政府確定，利用開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動的契機，強力推進城市綜合提升工程，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為突破口，爭取用較短的時間，認真解決人民群眾反映強烈的城市管理問題，努力打造“干凈、整潔、漂亮”的城市環(huán)境。各縣區(qū)、各單位也要圍繞創(chuàng)新觀念、轉變作風、優(yōu)化環(huán)境，選準突破口，確保整改實效。二要督促整改。要采取集中交辦和查處案件兩種手段，對于不能主動整改的突出問題和重大問題，強化措施，督促整改解決。集中交辦是這次集中教育活動務求實效、解決問題的一個新舉措。市“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動辦公室對需要重點解決的問題，經(jīng)市活動領導小組辦公室主任和領導小組組長審核后，報市委主要領導審定。對確定為需要重點解決的問題，由活動領導小組辦公室主任與承辦單位簽訂責任書，進行集中交辦，限期解決。這次集中教育活動，就是為了扭轉有些活動中執(zhí)行不力、收效不大的弊端，要在解決問題這個關鍵環(huán)節(jié)上加大力度，對于集中交辦仍然不能按時解決問題的有關責任人，要采取相應的組織措施。加大案件查處力度，重點查辦失職、瀆職、吃拿卡要、不作為、亂作為、敲詐勒 索等影響發(fā)展環(huán)境方面的典型案事件，依法依紀嚴肅處理。三要以整改推進工作。整改階段，正值年末歲首，各縣區(qū)、各單位要認真學習貫徹十七屆五中全會精神，結合國家、省、市的重大部署，謀劃好明年工作，編制好“十二五”規(guī)劃。在制定工作目標時，要重點確定幾件關乎全局、推動發(fā)展的大事實事，明確工作標準、完成措施、完成時限和責任人。各縣區(qū)、各單位要明確趕超目標，積極爭先晉位?？h區(qū)要提出在全市、全省的趕超目標，各單位要明確在系統(tǒng)內的趕超目標。系統(tǒng)內不評比、不排名的單位，也要自我加壓，爭創(chuàng)一流，創(chuàng)造出在全省、全國推廣的經(jīng)驗。經(jīng)過開展活動，單位工作面貌依舊，甚至整體位次倒退的，要采取組織措施。總之，要通過整改，使干部作風得到優(yōu)化，在全市樹立解放思想，創(chuàng)新觀念，實事求是，與時俱進的思想作風；勤學好思，學以致用，理論聯(lián)系實際的學風；執(zhí)政為民，腳踏實地，一心一意謀發(fā)展的工作作風；講自律，講規(guī)矩，講公道的領導作風；堅持黨性原則，廉潔自律，秉公用權，情趣高尚的生活作風。要通過整改，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，在全市打造出優(yōu)質高效的政務環(huán)境、公正嚴明的司法環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、整潔美麗的城市環(huán)境。（四）抓建章立制，鞏固集中教育成果要以制度鞏固集中教育活動的成果，形成以制度管人、以制度管事、以制度推動作風建設的長效機制。要歸納、整理、總結這次活動中產(chǎn)生的一些新思路，增強機制的創(chuàng)新性，既要立足現(xiàn)實，針對需要解決的具體問題和突出問題建章立制，又要著眼長遠，鞏固和深化集中教育活動成果，增強機制的科學性。一要健全規(guī)章制度。要圍繞加強作風建設、提高服務效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的要求，重新審視各項規(guī)章制度，對阻礙發(fā)展的過時制度，要堅決廢止；對缺少的制度，要抓緊制定好；對不健全的制度，要修訂完善好；對執(zhí)行 不力的制度，要采取得