【正文】 理部門。依法對須經(jīng)財政行政管理部門許可的從事會計代理記帳、注冊會計師業(yè)務、資產(chǎn)評估師業(yè)務等經(jīng)濟鑒定類中介機構(gòu)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（二十四）其他相關部門。依法對應當取得本部門許可的相關經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，依法對未取得本部門許可而未取得相關許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為。法律、法規(guī)規(guī)定應由其他部門查處的除外。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。9供水、供電、電信等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務等便利條件。任何單位和個人有權(quán)向相關行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為，行政管理部門一經(jīng)接到舉報，屬于本單位職責的，應當予以核實并依法查處；不屬于本單位職責范圍的，應及時告知或移送有關職能部門。行政管理部門應當為舉報單位和舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。各行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的無證無照經(jīng)營活動，應當及時移送或通報有關執(zhí)法監(jiān)管職能部門。五、工作要求（一）加強領導，提高認識。各級政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務來抓，切實加強領導，加大組織力度，進一步健全工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，對無證無照經(jīng)營行為形成全方位的監(jiān)管模式，力爭實現(xiàn)并保持在本轄區(qū)內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營的目標。（二）明確分工，落實責任。各有關部門要各司其職，各負其責，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力，在工作中要認真協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當事人直至部門領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。（三）講究方法，注重實效。進一步強化大局意識和服務意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，對無證無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好規(guī)范與取締工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領證照的經(jīng)營戶辦理證照，合法經(jīng)營。特別是要引導和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要堅決查處取締。（四）依法行政，文明執(zhí)法。各有關行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強對涉及行政許可事項和審批項目的監(jiān)督管理。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的,要及時向公安機關通報情況，請求協(xié)助。公安機關在接到協(xié)同執(zhí)法請求后,要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。（五）加強宣傳，營造氛圍。各地、各有關部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍。（六）完善機制，長效監(jiān)管。查處取締無證無照經(jīng)營行為具有長期性、復雜性和較大反彈性，各級政府和有關部門要按照本通知堅持常抓不懈，及時研究新情況，解決新問題，不斷完善長效監(jiān)管機制，基本取締無證無照經(jīng)營行為，切實維護好我區(qū)市場經(jīng)濟秩序，確保我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二○○九年四月一日第二篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作電視電話會議上的表態(tài)發(fā)言太原市副市長 張 政（二00七年八月十日）尊敬的各位領導、同志們：無證無照行為作為制約市場經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進工作作風、建立長效和預警機制防患于未然的堅定態(tài)度。太原市作為我省省會和改革發(fā)展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，在全市范圍內(nèi)進一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機制，深入、持久地打好這場戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。一、主要工作及做法自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓，舉一反三，迅速行動，在全市相關部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個，取締26個；查處其他無照經(jīng)營16741戶，取締329戶。主要做法是：提高認識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無證無照經(jīng)營的工作目標。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署?！昂诖u窯”事件經(jīng)驗教訓，使我們清醒地認識到查處取締無證無照經(jīng)營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全市各相關部門都把思想認識統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護群眾利益、維護弱視群體利益的政治立場上來，統(tǒng)一到維護省城社會和經(jīng)濟穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認識，指導全市積極穩(wěn)妥地開展工作。建立機構(gòu)，明確責任。為了加強對全市查處取締無證無照工作的領導，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執(zhí)法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營行動領導組，由張兵生市長任組長，我擔任常務副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監(jiān)局等十六個部門負責人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關于開展全市集中查處取締無證無照經(jīng)營專項行動實施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為等六項整頓重點；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合”的工作機制；各部門一把手按照各自職責為轄區(qū)市場監(jiān)管第一責任人；進一步明確了部門職責，各前置許可部門依法對應辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營行為進行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經(jīng)營行為進行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，實行縣長負責制，各級職能部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各司其責，密切配合，形成合力。精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰(zhàn)”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機，進一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經(jīng)營，堅持“一查兩報”，向當?shù)卣拖嚓P部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營專項行動奠定了堅實的基礎。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領導組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經(jīng)營行為依法進行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動機制，使部門行為上升為政府行為。二、目前存在的問題在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營，％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準入門檻高、費用高，經(jīng)營戶不能及時辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營，％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營，無理阻撓工商部門實施監(jiān)管，無證無照問題相當普遍。三、下一步工作重點查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項綜合性、艱巨性和反復性很強的執(zhí)法行動，更是一項規(guī)范市場秩序、維護市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關于完善查處取締無證無照行為長效工作機制的意見》，更加扎實深入地推進查處取締無證無照經(jīng)營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監(jiān)管責任，強化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。確保三個到位。一是確保思想認識進一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認識形勢，認識事態(tài)，認識整治行動的重大意義，進一步堅定徹底查處取締無證無照經(jīng)營行為的決心，為推進科學發(fā)展、建設和諧太原營造良好的市場環(huán)境。二是確保組織領導進一步到位