【正文】 傳統(tǒng)的“秸稈＋精料”的粗放型飼喂模式已難以為繼，近年來頻發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件更為草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式敲響了警鐘。養(yǎng)殖業(yè)者和決策部門已經(jīng)認(rèn)識到牧草對于草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。如自奶業(yè)中的“三聚氰胺”事件發(fā)生以來，國家政策及奶業(yè)市場不斷推動著奶牛業(yè)的轉(zhuǎn)型，對苜蓿的需求量快速增加，苜蓿進口量迅速提高，%；，%。隨著奶業(yè)市場和其他畜產(chǎn)品市場的不斷規(guī)范，我國對草產(chǎn)品的需求會快速增加，而國內(nèi)由于土地資源的稀缺，用于牧草生產(chǎn)的土地極其有限，因而國內(nèi)草產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況日趨凸顯。二、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題（一）糧食補貼政策的實施擠壓了牧草種植。我國牧草產(chǎn)業(yè)曾在19992003年間發(fā)展較快，初步形成了牧草種植、收獲、產(chǎn)品加工和銷售為一體的現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)化體系，成為當(dāng)時帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)和農(nóng)民增收的新經(jīng)濟增長點。特別是在一些農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶，依托當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件、地理區(qū)位和經(jīng)濟條件，新發(fā)展了規(guī)模較大的連片種植牧草的基地。而2004年開始在全國范圍推開的糧食直補政策，很大程度上鼓勵了農(nóng)民種糧的積極性，相反卻擠壓了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“毀草種糧”的現(xiàn)象。以苜蓿種植為例，山東東營在苜蓿種植鼎盛時期達到20萬畝，目前只有4萬畝左右（盛亦兵，2009）；河北滄州鼎盛時期達到110萬畝，目前只有55萬畝（劉忠寬，2009）；北京在牧草鼎盛時期達到29萬畝，目前只有6萬畝（武菊英，2009）。（二）牧草收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴大。牧草收獲具有很強的季節(jié)性，即到了收獲季節(jié)必須在盡可能短的時間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草養(yǎng)分不致太多損失；另一方面，手工收割一般要比機械收獲損失更多。目前種植牧草的地區(qū)大多為經(jīng)濟落后地區(qū)，牧草的產(chǎn)后收儲大多采用傳統(tǒng)的手工方式，導(dǎo)致牧草收割不及時，霉變、發(fā)黃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，失去了其應(yīng)有的營養(yǎng)價值，甚至對牲畜造成毒害。小規(guī)模分散種植同樣制約了牧草收儲的機械化作業(yè)。目前牧草種植大多分布在西部和華北邊遠(yuǎn)山區(qū)，立地條件較差、種植分散，一家一戶又沒有購置收儲、加工等機械設(shè)備的條件和動力，給牧草機械化作業(yè)帶來很大影響。（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了牧草的質(zhì)量。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也離不開行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來約束和指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)。而目前我國還沒有對牧草種子、牧草加工產(chǎn)品（草粉、草顆粒、草塊、草捆）等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；對牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施肥、培土、收割、烘干（晾曬）、貯藏等也沒有制定具體的操作規(guī)程。最終導(dǎo)致種子雜質(zhì)多、牧草雜草多、草產(chǎn)品質(zhì)量差等突出問題，影響了草產(chǎn)品的國內(nèi)銷售和出口。（四）牧草收購價格的劇烈波動挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國牧草產(chǎn)業(yè)自起步階段就主要依賴出口而刺激國內(nèi)生產(chǎn)。本世紀(jì)初牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國際市場對草產(chǎn)品的強勁需求。當(dāng)時建立起來的大型苜蓿產(chǎn)品加工企業(yè)，其目標(biāo)市場主要瞄準(zhǔn)日本、韓國和東南亞國家。這樣，苜蓿的價格高低主要決定于這些國家經(jīng)濟狀況的好壞和對苜蓿產(chǎn)品需求量的多少，同樣也決定于這些國家的貿(mào)易政策。由于這些國家經(jīng)濟波動較為頻繁，且對我國農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常設(shè)置各種名義的貿(mào)易壁壘，造成國內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價格的劇烈波動。而國內(nèi)由于畜禽產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制和監(jiān)管環(huán)境還很不成熟，養(yǎng)殖戶更愿意使用價低質(zhì)次的劣質(zhì)飼草料，使本來必需苜蓿的養(yǎng)殖行業(yè)——奶牛養(yǎng)殖基本不飼用苜蓿，肉牛、肉羊等的養(yǎng)殖更是見不到飼喂苜蓿。（五）牧草科技及推廣的滯后制約了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國牧草產(chǎn)業(yè)雖然取得了突破性進展，但牧草種植相關(guān)技術(shù)和機械技術(shù)仍是制約牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸障礙。一是牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，如北京缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿品種的篩選與高效節(jié)水栽培技術(shù)；山東缺乏貯藏技術(shù)和草產(chǎn)品加工技術(shù)，草畜配套技術(shù)，牧草收獲技術(shù)；河南缺乏草產(chǎn)品（皂甙等）的精深加工技術(shù)等，均成為制約當(dāng)?shù)啬敛莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。二是國產(chǎn)牧草機械技術(shù)含量低，關(guān)鍵設(shè)備依賴進口。我國的牧草機械裝備雖在不斷發(fā)展，但國產(chǎn)的牧草機械普遍存在技術(shù)含量低、品種少、適應(yīng)能力差、各機型之間配套性能差，以及單機可靠性差、作業(yè)效率和質(zhì)量差等問題。大部分廠家只能生產(chǎn)割草機、粉碎機等簡單機型，不能批量生產(chǎn)刈割壓扁機、打捆機等高檔機型，許多牧草機械只能依賴進口，但大多數(shù)進口機械又很難適應(yīng)國內(nèi)不同地區(qū)、分散種植的現(xiàn)實情況。（六）草畜結(jié)合不緊密，生產(chǎn)與消費脫節(jié)嚴(yán)重。畜牧領(lǐng)域多年來形成的秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)，對種草養(yǎng)畜不重視；草業(yè)領(lǐng)域單純研究牧草的生態(tài)價值，對其在畜牧生產(chǎn)中的重要作用沒有開發(fā)或開發(fā)不夠，沒有對草產(chǎn)品的市場開發(fā)引起足夠重視，特別是理應(yīng)在當(dāng)前追求綠色、追求安全的現(xiàn)代消費觀念中能顯著提高牧草的地位，但現(xiàn)實畜牧生產(chǎn)中，仍然是“秸稈＋精料”的落后飼喂模式。實踐證明，單純種草其效益是很有限的，但如果種草與養(yǎng)畜結(jié)合起來，牧草的潛在效益就能有效地轉(zhuǎn)化和增值。在畜牧業(yè)發(fā)達國家，以優(yōu)質(zhì)牧草為主要飼草料的草食性精品畜產(chǎn)品是中高檔消費品，其價格比以糧食和飼料為日糧的畜產(chǎn)品價格高出數(shù)倍。只有實現(xiàn)草畜結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出草產(chǎn)品的價值。必須大力倡導(dǎo)種草養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、種草養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)兔，甚至還有種草養(yǎng)豬、種草養(yǎng)魚和種草養(yǎng)雞等。三、我國牧草產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢分析（一）草產(chǎn)品市場繼續(xù)看好。自2000年以來，世界草產(chǎn)品貿(mào)易量一路下滑，價格一路飆升，凸顯了世界范圍內(nèi)草產(chǎn)品供求失衡的基本狀況。美國是世界上最大的草產(chǎn)品出口國，但草產(chǎn)品繼續(xù)大幅增加的潛力有限；日本是最大的草產(chǎn)品進口國，近年來對草產(chǎn)品的進口持續(xù)增加。多方面因素導(dǎo)致未來增加草產(chǎn)品的供給能力有限。一是近年來的能源危機加劇了對牧草的需求；二是隨著人們生活水平的提高和對健康安全的關(guān)注，對草食性畜產(chǎn)品的需求快速增加；三是全球性的糧食安全問題持續(xù)存在，客觀上對牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成現(xiàn)實擠壓。近年來，國內(nèi)消費者基于對健康、安全的不斷追求，對草食畜產(chǎn)品的消費需求強勁增長，特別是近年來不斷發(fā)生的動物食品衛(wèi)生安全事件，更加強了對天然安全的草食畜產(chǎn)品的偏愛。（二）低碳經(jīng)濟觀念將助推牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在進入綠色的低碳經(jīng)濟時代，它不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場深刻的經(jīng)濟發(fā)展能力變革。草地是面積最大的綠色資源，具有固碳能力大、固碳成本相對低廉、固碳形式比較穩(wěn)定、地球溫度調(diào)節(jié)器等多重功能，是推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和保障。據(jù)測算，以種草、圍欄、補播、改良等綜合措施，每保護建設(shè)1公頃草原，投入約1000元，能固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200元；而人工造林每固定1噸碳的成本約為450元。草原植被所保護的地面，對于減少長波輻射、調(diào)控大氣溫度等，起到了關(guān)鍵性的作用。因此，在全球正推行低碳經(jīng)濟的今天，具有吸碳、固碳優(yōu)越性的牧草產(chǎn)業(yè)將具有非常有利的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，未來幾年將處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（三）牧草種植繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)模化推進。近年來，隨著我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展，牧草種植正在逐步向羊、牛、兔、鵝等草食畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，這些地區(qū)在發(fā)展牧草種植時立足發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況，已由零星的一家一戶種植逐步向規(guī)?；较蜻~進。當(dāng)前，我國的牧草產(chǎn)業(yè)主要分布在甘肅、河北、陜西、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、海南、四川、云南等省份，牧草種植的“兩區(qū)一帶”格局基本形成。牧草加工已逐步形成東北、華北和西北草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，青藏高原和南方草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢區(qū)。未來，隨著我國畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，節(jié)糧型草食畜牧業(yè)區(qū)域化的進一步發(fā)展，牧草產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)模化推進。（四）牧草產(chǎn)業(yè)化進程有所加快。自20世紀(jì)90年代后期以來，適應(yīng)國際市場的強勁需求，牧草產(chǎn)業(yè)中迅速崛起一批龍頭加工企業(yè)，如成都大業(yè)、寧夏農(nóng)墾、橫店草業(yè)等，2008年，我國牧草加工企業(yè)達到300多個，其中設(shè)計加工能力5萬噸以上的33個，占11%。通過牧草加工企業(yè)的帶動，在部分地區(qū)初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。近兩年，隨著人們對“三聚氰胺”事件認(rèn)識的不斷深入，部分企業(yè)更加注重優(yōu)質(zhì)牧草對畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要性，如北京三元綠荷、內(nèi)蒙古多倫綠滿家生態(tài)肉牛繁育場等與草農(nóng)簽訂協(xié)議，按照合同價收購農(nóng)戶的牧草。四、推進牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）應(yīng)