【正文】 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理總體流程如下圖所示：具體的管理流程又分為常規(guī)流程和遇緊急和重大特殊情況的特殊流程。其中根據(jù)處置責(zé)任單位分為五個常規(guī)流程： 216。 由功能區(qū)單個部門負(fù)責(zé)處理的流程 216。 協(xié)同處理,主責(zé)部門為功能區(qū)部門的流程 216。 由區(qū)級單個部門負(fù)責(zé)處理的流程 216。 協(xié)同處理, 主責(zé)部門為區(qū)級部門的流程 216。 由市相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理的流程浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能拓展功能模塊拓展: A、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦系統(tǒng)（2006年上半年完成）城市管理移動督辦系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)在手機(jī)PDA上的一個延伸，是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動辦公工具，通過移動辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統(tǒng)計信息可以全面了解城市管理問題的數(shù)量、各專業(yè)部門處理問題的數(shù)量、各功能區(qū)城市管理問題的數(shù)量等宏觀信息。B、業(yè)務(wù)短信系統(tǒng)（2006年上半年完成）在使用計算機(jī)參與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)時。如果操作人員不在電腦旁邊，往往不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)的城市問題或者消息通知，這樣就無法完全體現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)對問題快速反應(yīng)的特點(diǎn)。在這種情況下，系統(tǒng)可以通過短信的方式實(shí)現(xiàn)即時提醒，并可以通過短信發(fā)催辦消息，可以進(jìn)一步保障網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。管理內(nèi)容的拓展: A、工地管理（2006年上半年完成）B、道監(jiān)管理（2006年上半年完成）C、輔助環(huán)保執(zhí)法（2006年下半年完成）管理體制拓展: A、區(qū)/功能區(qū)兩級管理體制 B、監(jiān)督員受功能區(qū)管理與指揮 信息共享，資源整合拓展: A、公交GPS車輛管理系統(tǒng)（2006年下半年完成）B、環(huán)衛(wèi)車輛GPS管理系統(tǒng)（2006年下半年完成）C、景觀燈光監(jiān)控系統(tǒng)（2006年下半年完成）D、防汛監(jiān)控指揮系統(tǒng)（2006年上半年完成）E、水文水資源監(jiān)測（2007年完成）F、水務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)（2007年完成）G、環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)（2007年完成）H、外環(huán)線浦東段交通監(jiān)控系統(tǒng)（2007年完成）技術(shù)拓展： A、GPS技術(shù) B、音頻技術(shù) C、視頻技術(shù)五、城市管理職能部門在網(wǎng)格化系統(tǒng)中的工作城市網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的管理模式，可它強(qiáng)化了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高了問題的發(fā)現(xiàn)能力，但問題解決的關(guān)鍵在于處置，而在處置環(huán)節(jié)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)仍依賴于現(xiàn)有的管理體制，在網(wǎng)格化運(yùn)行過程中易出現(xiàn)處理能力、手段、資源不足的矛盾，因此網(wǎng)格化系統(tǒng)的運(yùn)行必然要求各專業(yè)部門根據(jù)網(wǎng)格化的管理模式、流程和要求對現(xiàn)有的管理進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的需要。要清楚本專業(yè)部門要“做什么”在城市網(wǎng)格化管理建設(shè)過程中，結(jié)合部件普查和事件的梳理，根據(jù)部件和事件的責(zé)任歸屬，浦東新區(qū)網(wǎng)格辦牽頭各專業(yè)部門和功能區(qū)制定了城市網(wǎng)格化管理指揮手冊。專業(yè)部門可以根據(jù)指揮手冊，結(jié)合自己的實(shí)際情況，對自己所管轄的部件和事件進(jìn)一步調(diào)查摸底。如長寧區(qū)城管大隊(duì)通過調(diào)查摸底，確定了18項(xiàng)城管問題，并將其分成快速處置類、立案查處類、綜合治理類、管理作業(yè)類（無法找到違法對 象的）、配合執(zhí)法類五大類問題分別處理，并進(jìn)一步明確了處理時限和要求。要明確“怎么做”由于城市網(wǎng)格化管理涉及專業(yè)部門眾多，各個部門都有各自的管理流程和管理特點(diǎn)，可以說每個專業(yè)部門都有自己的一套管理指揮系統(tǒng)，因此需要各專業(yè)部門即在網(wǎng)格化管理統(tǒng)一的大流程下，梳理、細(xì)化自己內(nèi)部的管理流程，明確內(nèi)部各管理層級的職責(zé)分工、角色定位和相互之間的協(xié)作配合方式，如城管大隊(duì)怎么做，分隊(duì)怎么做，隊(duì)員怎么做等等。要明確“誰去做”城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)的問題有較強(qiáng)的處理時限的要求，并且問題的處理要求閉環(huán)，要求各專業(yè)部門能夠及時接收問題、處置問題、及時反饋問題。因此在網(wǎng)格化系統(tǒng)運(yùn)行之前，專業(yè)處置部門就需要明確由誰來接收問題，由誰來派發(fā)問題，由誰來具體處置問題，由誰來反饋處理結(jié)果，即專業(yè)部門需要根據(jù)網(wǎng)格化的管理模式和要求，建立自己的一套處置順暢的指揮體系。為適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理，盧灣區(qū)環(huán)衛(wèi)局配備了6輛曝露垃圾收集車，細(xì)化了自己市容管理網(wǎng)格，為每個網(wǎng)格配備了一個管理員，兩個協(xié)管員以優(yōu)化行業(yè)管理的自身監(jiān)督，提高處置能力和效率，使管理走在監(jiān)督之前，做事坐在老百姓開口之前，做事做在監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)之前，優(yōu)化自身的行業(yè)監(jiān)督。浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理辦公室二00六年四月五日第二篇：城市網(wǎng)格化管理城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。管理概念所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區(qū)級機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動?！叭壒芾怼睆?qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力?！八募壘W(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。“二、三、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會管理的重心下移。[1]在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對轄區(qū)進(jìn)行社會管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績效。由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設(shè)在本社區(qū)?！岸⑷?、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實(shí)際性的問題。北京介紹東城區(qū)東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當(dāng)然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關(guān)注。東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入了長期的設(shè)施管理維護(hù)階段。正是根據(jù)自己的城區(qū)特點(diǎn)，東城區(qū)實(shí)施了萬米單元網(wǎng)格管理，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)?；ハ嘀萍s，互相促進(jìn)。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系?；跓o線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送。、電線桿等城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準(zhǔn)呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來。海淀區(qū)海淀特色：三心合一 集中共享朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。在這個基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并，從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財力、人力和物力。再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。石景山區(qū)石景山特色：管理通“地下”石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)?、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。朝陽區(qū)朝陽區(qū)特色：社會化管